Информация

«О реализации Закона Удмуртской Республики от 20 марта 2007 года №8-РЗ  «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния»

(8 декабря 2015 года, заседание Президиума

Государственного Совета Удмуртской Республики) 

 

       Уважаемая Светлана Петровна!

Уважаемые члены Президиума!

 

15 ноября 1997 года впервые был принят федеральный закон, регулирующий отношения в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. До этого времени вопросы, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния, являлись предметом регулирования семейного законодательства. С принятием Федерального закона «Об актах гражданского состояния»  в органах ЗАГС  началась эпоха перемен.

В соответствии с законодательством в начале 1998 года были изъяты  полномочия по государственной  регистрации актов гражданского состояния из сельских Советов. Число  органов, регистрировавших акты гражданского состояния на территории Удмуртской Республики сократилось с 339 до 32, а  число лиц, имеющих отношение  к регистрации актов гражданского состояния, - с  400 до 120.

2003 год стал завершающим в большой цепи событий и дел по приведению правового статуса органов ЗАГС в соответствие с федеральным законодательством.  На основании Федерального закона от 07.07.2003 № 120, разрешившего официальное наделение органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, Законом Удмуртской Республики от 16.10.2003 № 34-РЗ указанные полномочия были переданы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.  Реализация государственных полномочий на территории УР осуществлялась за счет средств бюджета УР.

С 2005 года в соответствии  с Федеральным законом № 122 от 22.08.2004г. данные полномочия  получили статус полномочий Российской Федерации и были переданы субъектам Российской Федерации с возможным их делегированием органам местного самоуправления и финансированием из федерального бюджета.

В настоящее время делегирование указанных полномочий в Удмуртской Республике регулируется Законом УР от 20 марта 2007г. №8-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее – Закон УР № 8).

Непосредственно переданные полномочия осуществляют отделы и управления ЗАГС, которые являются структурными подразделениями  администраций муниципальных районов и городских округов. Орган ЗАГС  имеется в каждом районе и городе, а в Ижевске их структура представлена  Управлением ЗАГС и двумя территориальными отделами.

На 1 февраля 2015 года штатная численность органов ЗАГС республики составляет 16 ставок гражданских служащих Комитета, 131 ставка муниципальных служащих. 127 специалистов органов ЗАГС имеют высшее образование (преимущественно по направлению педагогика, юриспруденция, государственное и муниципальное управление, экономика), 4 – среднее специальное.

Учитывая, что регистрация актов гражданского состояния - сфера правовых услуг, отрадно отметить, что в  18 органах ЗАГС из 32   работают специалисты с юридическим образованием,  7 руководителей органов ЗАГС  имеют высшее юридическое образование.  Важное значение  Комитет уделяет  подбору  кадров, прежде всего  на должности руководителей органов ЗАГС. Этим обусловлена предусмотренная частью 2 статьи 5 Закона УР №8  обязанность органов местного самоуправления представлять  в Комитет кандидатуры назначаемых руководителей органов ЗАГС. Так, в текущем  году были согласованы вновь назначенные начальники отделов ЗАГС Балезинского и Кезского районов, работавшие до назначения в этих органах ЗАГС и имевшие достаточный опыт работы.

         Перечень государственных полномочий, которыми  наделены органы местного самоуправления, закреплен в статье 2 Закона УР №8. Это  регистрация 7 типов актов гражданского состояния: рождение, смерть, заключение и расторжение брака, установление отцовства и усыновления, перемена имени.  Помимо этого, осуществление комплекса действий, связанных с регистрацией актов гражданского состояния: аннулирование и восстановление актовых записей на основании решения суда, внесение в них изменений и дополнений, выдача повторных документов взамен утерянных,  исполнение запросов социально-правового характера и другие.

Ежегодно в республике органами ЗАГС осуществляется прием около 200 тыс. граждан, регистрируется более 60 тысяч актов гражданского состояния и совершается более 120 тысяч юридически значимых действий.

Наибольшая нагрузка падает на городские органы ЗАГС, сотрудники  которых регистрируют порядка 65 процентов актов, в том числе около 40 процентов от общего числа актов регистрируется в городе Ижевске.

Полноценное исполнение государственных полномочий невозможно без своевременного соответствующего финансирования. Так, в 2015 году средства федерального бюджета в республику поступили только 29 января, причем в половинном размере от положенной суммы. Но благодаря взаимопониманию и сотрудничеству Комитета с Министерством финансов УР все сотрудники  органов ЗАГС получили заработную плату вовремя.

В текущем году   Федеральным законом № 93-ФЗ от 20.04.2015  был уменьшен размер единой субвенции для субъектов РФ на 10 процентов. В результате  ранее выделенные Удмуртской Республике средства федерального бюджета на государственную регистрацию актов гражданского состояния были уменьшены на 8 миллионов, что очень существенно сказалось на содержании органов ЗАГС. Законом Удмуртской Республики №8 предусмотрено распределение субвенции между муниципальными образованиями в соответствии с утвержденной методикой в зависимости от количества зарегистрированных актов и совершённых юридически значимых действий. При этом следует учесть, что федеральные средства являются целевыми и предназначены в первую очередь на обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния.

Но, к сожалению, не со всеми руководителями органов местного самоуправления удается найти взаимопонимание в части освобождения органов ЗАГС от бремени оплаты коммунальных услуг за счет средств субвенций, особенно остро этот вопрос стоит, когда орган ЗАГС расположен не в отдельном здании, а занимает часть помещений в здании Администрации. Отрадно отметить, что в текущем году 16 администраций из 30 частично или полностью оплачивают коммунальные услуги,  а в  Вавожском, Воткинском, Граховском, Киясовском, Сарапульском, Селтинском, Шарканском районах это существует на протяжении ряда лет.

Одним из полномочий, переданных органам местного самоуправления,  является осуществление учета, обработки и хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния, собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, и передача вторых экземпляров в Комитет по делам ЗАГС.

На хранении в органах ЗАГС и Комитете по делам ЗАГС находится более 11 млн. записей актов гражданского состояния,   которые согласно внесенным Федеральным законом от 29.04.2002г.  изменениям хранятся 100 лет, а не 75 как было ранее.

Ежегодно республиканский фонд пополняется в среднем на 130 тысяч экземпляров, которые подвергаются научно-технической обработке, формируются в книги и на протяжении ста лет с ними ведется работа в органах ЗАГС, после чего они сдаются на постоянное хранение в ЦГА.        

Для сохранности записей актов гражданского состояния, хранящихся на бумажных носителях, и оперативного поиска необходимой информации с 2004 года после внедрения единого  программного обеспечения органы ЗАГС приступили к формированию республиканского электронного фонда записей актов гражданского состояния. Работа по переводу архивного фонда в электронный вид осуществляется, в основном, силами сотрудников органов ЗАГС в соответствии с утвержденным графиком, а также благодаря   финансированию на протяжении трех лет из государственной программы Удмуртской Республики «Развитие информационного общества Удмуртской Республики».

По состоянию на 1 декабря  2015 года доля введенных в электронную базу данных первых экземпляров записей актов гражданского состояния от общего количества, находящихся на хранении в бумажном виде, составляет 62,2 процента. К 2020 году мы должны иметь 100% электронный архив записей актов  гражданского состояния  - это  один из основных показателей  государственной программы Удмуртской Республики «Развитие системы государственной регистрации актов гражданского состояния в Удмуртской Республике».

 

За последние годы в связи с  правовой активностью загсовских документов их востребованность заметно возросла. Это связано с изменением порядка наследования и расширением круга наследников вплоть до седьмой степени родства, принятием законодательных актов, устанавливающих льготы или выплаты различным категориям граждан,  подтверждением российского гражданства, с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по другим основаниям.

 С каждым годом федеральным законодательством расширяется перечень органов и организаций, которым органы ЗАГС обязаны  предоставлять сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния.  В 2014 году органами ЗАГС республики исполнено более 40 тысяч запросов  органов дознания  и следствия, судов, ФСБ, УФСИН, других органов и организаций, установленных законодательством. Анализ межведомственного взаимодействия за 2011-2014 годы показал значительное увеличение запросов - в  2,9 раза. Благодаря внедрению дополнительного программного обеспечения,  Комитет исполнил в прошлом году более 1,5 миллионов запросов судебных приставов, на 1 декабря текущего года уже более 2 миллионов.

Помимо этого, органами ЗАГС регулярно передаются сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в органы социальной защиты населения, налоговые органы, органы Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике, военные комиссариаты, в Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике, в  региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртский Республике, главам муниципальных образований. Постоянное сотрудничество осуществляется с избирательными комиссиями. В избирательных компаниях задействованы все органы ЗАГС, которые в соответствии с правовыми актами о проводимых в республике выборах передают в избирательные комиссии в оперативном режиме сведения о смерти граждан для формирования списков избирателей.

Комитетом подписано соглашение о взаимодействии при предоставлении государственных услуг с МФЦ ( за 2015 год -23 обращения).

С 1 января 2015 года орган ЗАГС обязан сообщать по межведомственным запросам органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, необходимые этим органам для предоставления услуг.  Вместе с тем, до сих пор не   обеспечена возможность предоставления данных сведений с использованием СМЭВ как на  федеральном, так  и региональном уровнях, что значительно усложняет работу органов ЗАГС.

В последние годы усилилось внимание к исполнению международных обязательств России по истребованию и пересылке документов о регистрации актов гражданского состояния со странами СНГ и Балтии.  Ежегодно органами ЗАГС республики по заявлениям граждан направляется около 400 запросов  в иностранные государства и исполняется более 300 поручений компетентных органов иностранных государств. Запросы, поступившие с территории иностранных государств, исполняются органами ЗАГС Удмуртии оперативно, как правило, в 1-3 дня.

В соответствии  с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ    в составе России образованы 2 новых субъекта - это Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Появление новых субъектов напрямую касается органов ЗАГС, так как касается вопросов о действительности  и действии на территории России документов, подтверждающих гражданское состояние граждан и выданных государственными и иными официальными органами Украины,  Автономной Республики Крым и города Севастополя.  С учетом последних событий на Украине   сотрудникам органов ЗАГС приходится решать вопросы не только юридически грамотно, но и находить индивидуальный психологический подход к каждому обратившемуся гражданину Украины.

В настоящее время невозможно представить государственной регистрации актов гражданского состояния без использования современных информационных технологий.  Все органы ЗАГС оснащены современной компьютерной и оргтехникой, имеют доступ в интернет и к специализированным  электронным сервисам. В органах ЗАГС обеспечен необходимый уровень защиты персональных данных, обрабатываемых в информационных системах – все системы аттестованы по требованиям безопасности.

С января 2013 года в результате установки «Модуля статистики», каждый желающий на сайте Комитета может узнать о количестве зарегистрированных актов гражданского состояния на текущую дату;

Граждане могут получить наши услуги через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) и Региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций), через электронный сервис «ЗАГС-Электронные услуги».  Но вместе с тем имеются определенные технические проблемы при пользовании указанными порталами, что вызывает трудности у граждан. До конца текущего года Агентство информатизации и связи УР планирует запустить в промышленную эксплуатацию согласованные с Комитетом проекты по подаче заявления в электронном виде через РПГУ на регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака по взаимному согласию и смерти.

 

 В мае текущего года Министерством здравоохранения УР было поддержано  наше предложение об организации в родильных домах оборудованных мест для подачи заявлений о рождении ребенка в электронном виде, чтобы мама могла получить свидетельство о рождении ребенка еще до выписки из роддома.  Пилотный проект запущен с июля 2015 года в Увинском районе, где 26 рожениц воспользовались данной услугой, а в Ижевске с ноября этого года на базе роддома №2 уже подано 39 заявлений.

 

Хочется отдельно отметить, что в большинстве муниципальных образований созданы надлежащие условия для приема населения, имеются современные залы торжественных церемоний, архивные помещения соответствуют санитарно-гигиеническим и  противопожарным требованиям.

На сегодняшний день в республике почти во всех зданиях и помещениях органов ЗАГС проведены ремонты,  обновлены интерьеры залов торжественных церемоний и архивных помещений. Только в 2014 году состоялось открытие трех залов торжественных церемоний (Граховский, Глазовский, Юкаменский районы).

         Особой популярностью у пар, вступающих в брак пользуется зал торжественной церемонии регистрации брака в Доме Дружбы г. Ижевска.

Управление ЗАГС Администрации  г. Сарапула расположено в  красивейшем здании - памятнике культуры федерального значения «Дом Корешева» на берегу реки Кама.

К сожалению, в Завьяловском районе и г. Глазове условия работы и оказания услуг гражданам, достаточно проблемные, так как помещения не соответствуют нормам и правилам приема граждан и хранения  документов. В единственном районе республики, Завьяловском, с конца 2008  года управление ЗАГС размещено в худших условиях, нежели имело. Практически отсутствуют условия для приема населения, места для информирования граждан и заполнения заявлений, тесные рабочие кабинеты. На протяжении ряда лет Администрация Завьяловского района не может решить вопрос о выделении другого помещения для управления ЗАГС и создании надлежащих условий приема граждан и работы сотрудников.

В городе Глазове  торжественная  регистрация брака  проходит в небольшом зале, интерьер которого не соответствует современным требованиям. В рамках проведения Дня Государственного Совета УР 22 мая текущего года в Глазове на заседании секции №3 было принято решение о том, чтобы Администрация города в бюджете на 2016 год предусмотрела средства для ремонта помещения молодежного клуба «Родник» для размещения в нем зала торжественных церемоний и на реконструкцию помещения Управления ЗАГС. Будем надеяться, что в скором будущем жители города получат такой подарок.

В  Шарканском районе предусмотрен современный зал торжественных церемоний в строящемся Доме культуры, но, к сожалению, из-за недостатка финансовых средств его строительство в настоящее время  заморожено.

 

Несмотря на все трудности, органы ЗАГС у всех ассоциируются в первую очередь с праздником и счастьем, радостью рождения новой жизни, торжеством любви и семейного очага.

Органами ЗАГС республики проводится активная работа, направленная на укрепление института семьи и брака, популяризацию семейных ценностей: разъясняется действующее семейное законодательство в ходе бесед, лекций в учебных заведениях и трудовых коллективах, организовываются выступления в местных средствах массовой информации, традиционными стали «Дни открытых дверей».

Комитетом по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики с привлечением всех органов ЗАГС республики два раза в год проводятся «Прямые телефонные линии» по вопросам регистрации актов гражданского состояния и оказания международной правовой помощи.

Большую популярность и массовость получили мероприятия по чествованию юбиляров совместной супружеской жизни, имянаречению новорожденных малышей, фотоконкурсы, выставки свадебной атрибутики, встречи трех поколений, парады невест, детских колясок в День всех влюбленных, в День семьи, в Дни городов, районов, сел, в День семьи, любви и верности и другие. По инициативе и при непосредственном участии органов ЗАГС проводятся запоминающиеся праздники: торжественное чествование 100-го, 200-го, 300-го, 500-го малыша, родившегося в районе и городе республики.  В течение 2015 года органами ЗАГС проведено более 100 различных мероприятий, в том числе  связанные с празднованием  70-летия Победы в Великой Отечественной войне. В  органах ЗАГС республики проведены торжественные мероприятия по чествованию супружеских пар-ветеранов трудового фронта. Управлением ЗАГС Администрации г. Ижевска проведено праздничное мероприятие «Светлый май - победный май», в рамках которого чествовали женщин – ветеранов Великой Отечественной войны, трудового фронта, бывших узниц концлагерей, жительниц блокадного Ленинграда. Ветеранов поздравили Первый заместитель Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики Светлана Петровна Кривилева, депутат Государственного Совета Удмуртской Республики, руководитель Союза женщин Удмуртии Зоя Ивановна Степнова.

 

В каждом органе ЗАГС республики ведется «Книга почетных семей района, города», в  которую вносятся сведения о почетных семьях – юбилярах совместной супружеской жизни. За девять месяцев 2015 года  прочествовано и занесено в книгу почетных семей более 600 семей. В мероприятии по чествованию юбиляров семейной жизни 9 сентября 2015 года в Доме Дружбы народов принял участие Глава УР  Соловьев А.В.

Органами ЗАГС вручаются поздравительные открытки от имени Главы Удмуртской Республики молодоженам «С днем рождения семьи!», юбилярам семейной жизни «С юбилеем семейной жизни!» и родителям новорожденных малышей «С рождением ребенка!». Третий год подряд родителям при государственной регистрации рождения ребенка выдается паспорт малыша.

В рамках Года Удмуртской Республики в Москве Комитетом в соответствии с решением постоянной комиссией Государственного Совета УР по здравоохранению, демографической и семейной политике был представлен  в  Комитете Государственной Думы РФ по вопросам семьи, женщин и детей проект федерального закона о внесении изменений в Семейный кодекс РФ и Федеральный закон «Об актах гражданского состояния». В настоящее время Комитет по делам ЗАГС участвует в работе над данным законопроектом, поступили предложения от депутатов и экспертов  указанного Комитета ГД РФ, который планирует создать экспертный совет для работы над данным законопроектом.

         В завершении отмечу, что трудно в рамках небольшого выступления охватить многогранную работу по исполнению переданных полномочий. Но обозначу главное : решение задач, обозначенных в докладе, возможно только при тесном взаимодействии  с органами местного самоуправления, федеральными и республиканскими органами государственной власти.

 

Спасибо за внимание.