Доклад
председателя Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики Поповой Л.А. на заседании коллегии Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики

«Об итогах работы Комитета и органов ЗАГС Удмуртской
Республики в 1 полугодии 2017 года»

20 июля 2017 года

Уважаемые члены коллегии и приглашенные!

2017 год для органов ЗАГС Удмуртской Республики является основополагающим в дальнейшем развитии деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2016 года № 13 и принятым в целях его реализации Федеральным законом от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» с 2017 года на территории Российской Федерации начата реализация масштабного государственного проекта по созданию Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. Оператором данной федеральной информационной системы является Федеральная налоговая служба. Создание данного информационного ресурса позволит гражданам получать все услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния в органе ЗАГС по месту жительства.

Указанным Федеральным законом предусмотрено решение двух ключевых задач:

1) проведение на протяжении трех лет с 2017 по 2019 годы работ по переводу в электронную форму книггосударственной регистрации актов гражданского состояния, составленных начиная с 1926 года,

2) осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния с 1 января 2018 года во вновь созданной федеральной государственной информационной системе «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния».

В настоящий момент в республике идет большая подготовительная работа. Временно исполняющим обязанности Главы Удмуртской Республики Александром Владимировичем Бречаловым 3 июля текущего года подписано распоряжение за номером № 238-РГ «Об организации работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)». Данным распоряжением создана рабочая группа под руководством исполняющего обязанности Руководителя Администрации Главы и правительства УР Смирнова Сергея Витальевича. Рекомендовано главам муниципальных районов и городских округов организовать формирование имущественной и материальной базы, необходимой для осуществления работ по переводу актовых книг в электронную форму.

В целях реализации проекта по созданию Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния по запросу Федеральной налоговой службы органами ЗАГС республики сформирована информация о ранее существовавших, переименованных, ликвидированных органах, которыми были составлены актовые записи, находящиеся на хранении в органах ЗАГС с 1926 года. Администрациями муниципальных районов и городских округов совместно с органами ЗАГС Удмуртской Республики определены рабочие места для выполнения работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, осуществлена закупка необходимой компьютерной техники и другого необходимого оборудования.

Планируется, что в течение трех лет (с 2017 по 2019 годы) в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния будут внесены записи актов гражданского состояния, составленные на территории Удмуртской Республики, в количестве более 6 миллионов 110 тысяч.

Параллельно идет процесс по подготовке работы органов ЗАГС России в новых условиях со следующего года. С 03 июля по 1 декабря текущего года все органы ЗАГС России примут участие во втором этапе опытной эксплуатации федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. В рамках его реализации Федеральной налоговой службой разработаны Программа и методика опытной эксплуатации ФГИС «ЕГР ЗАГС», временный порядок регистрации, предоставления и формирования ключевой информации и электронной подписи в ФГИС «ЕГР ЗАГС», временный регламент обновления версий ФГИС «ЕГР ЗАГС», Регламент взаимодействия со службой технической поддержки оператора ФГИС «ЕГР ЗАГС». Все указанные документы доведены до органов ЗАГС республики. Кроме того, с 1 января 2018 года регистрация будет осуществляться на новом оборудовании, которое будет поставлено в республику с 11 по 17 августа. План-график поставки вам направлен. После поставки в межрайонные инспекции УФНС по УР ответственные лица от органов ЗАГС должны будут принять и доставить указанные комплексы в свои ЗАГСы. Для работы с программно-аппаратными комплексами будут выпущены для каждого сотрудника карты доступа.

Для работы с ФГИС «ЕГР ЗАГС» все сотрудники должны пройти обучение. Три представителя от субъекта пройдут обучение очно в г. Москве, все остальные будут обучаться дистанционно на базе учебных классов, предоставленных Управлением федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике и Федеральным казенным учреждением «Налог-Сервис». Очное обучение пройдет с 24 по 28 июля. В нем примут участие начальник сектора аналитического обеспечения и информационных ресурсов Комитета Ефимова И.В., начальник аналогичного отдела Управления ЗАГС г. Ижевска Ушаков И.И. и заместитель начальника управления ЗАГС Администрации Завьяловского района Шастина О.В. Затем, после доведения до Комитета графика проведения вебинаров, будут сформированы группы по 25 человек, составлен и согласован с органами ЗАГС республики график и проведено дистанционное обучение. Каждая группа пройдет обучение в течение трех дней.

После прохождения обучения начнется непосредственно второй этап опытной эксплуатации, который будет включать в себя следующие мероприятия:
- дублирование выполнения государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий во ФГИС «ЕГР ЗАГС». Объем работ, подлежащих дублированию, устанавливается руководителем органа ЗАГС исходя из загруженности органа с учетом особенностей выполняемых функций и распределения должностных обязанностей между сотрудниками;
- тестирование совместимости имеющегося парка принтерного оборудования;
- наработка навыков взаимодействия со службой технической поддержки в соответствии с Регламентом взаимодействия, направленном Федеральной налоговой службой;
- конвертация из региональных систем во ФГИС «ЕГР ЗАГС» переведенных в электронный вид записей актов гражданского состояния. В соответствии с Правилами перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния каждый орган ЗАГС направляет не менее 50 копий записей актов гражданского состояния каждого вида акта гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронного документа в Федеральную налоговую службу. В случае успешного прохождения проверки Федеральная налоговая служба направляет в адрес Комитета по делам ЗАГС соответствующий протокол. В случае отрицательного результата проверки Федеральная налоговая служба направляет в Комитет по делам ЗАГС протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий. В указанном случае Комитет в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения такого протокола, осуществляет исправление выявленных несоответствий и повторно направляет в Федеральную налоговую службу на проверку копии записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронного документа.

К 1 декабря текущего года второй этап опытной эксплуатации должен быть завершен. После успешного его завершения начнется подготовка, а затем и переход к промышленной эксплуатации ФГИС «ЕГР ЗАГС».

Приказами Минюста России от 30 июня 2017 года № 116 и 118 утверждены новые формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и формы записей актов гражданского состояния, разрабатываются новые формы заявлений и справок, в соответствии с которыми планируется работа с 2018 года.

Уважаемые коллеги!

По предварительным данным органами ЗАГС Удмуртской Республики в I полугодии 2017 года зарегистрировано 27044 акта гражданского состояния, что на 1778 меньше, чем в I полугодии прошлого года (1 полугодие 2016 г.- 28 822 акта).

В отчетном периоде отмечается снижение числа актов о рождении. Органами ЗАГС республики зарегистрирован 9061 новорожденный (без учета трех восстановленных записей актов о рождении), что на 1521 меньше, чем за тот же период 2016 года. В 118 семьях зарегистрировано рождение двойни (в 2016 году в первом полугодии на свет появилась 1 тройня и 123 двойни).

За истекший период составлено 9419 актов о смерти, что на 401 акт меньше, чем в 2016 году.

Значительное снижение зарегистрированных актов о рождении привело к тому, что на 1 июля текущего года число зарегистрированных актов о смерти превысило число зарегистрированных актов о рождении на 358 (результаты 1 полугодия 2016 года были противоположными – родившихся было зарегистрировано на 762 больше, чем умерших).

Вместе с тем, радует положительная тенденция по увеличению числа зарегистрированных актов о заключении брака. В этом году вступили в законный брак 3807 пар, что на 410 больше, чем в 2016 году.

Кроме того, следует отметить и положительную динамику по регистрации актов о расторжении брака – количество указанных актов уменьшилось на 21 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 2529 актов.

По итогам 5 месяцев 2017 года по оперативным данным Росстата Удмуртская Республика по показателю родившихся на 1000 человек населения делит с Республикой Башкортостан второе место среди субъектов Приволжского Федерального округа с показателем 11,9 (ПФО – 10,9, Россия – 11,2), пропустив на первое место Татарстан и Пермский край (показатель 12,0).

По показателю умерших на 1000 человек населения республика также занимает второе место, уступив Татарстану (УР – 12,7; Татарстан – 11,9; ПФО – 13,8; Россия – 13,0). В результате такой ситуации, Удмуртия по естественному приросту занимает также второе место в ПФО после Татарстана (УР – (-0,8), Татарстан – 0,1, ПФО – (-2,9), РФ – (-1,8)) .

За 1 полугодие 2017 года, в рамках предоставления государственной услуги по проставлению апостиля на документах о регистрации актов гражданского состояния, подлежащих вывозу за границу, Комитетом проставлено 237 штампов «апостиль» на документах о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами ЗАГС Удмуртской Республики (1 полугодие 2016 г. - 184), в 28 государств - членов Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов.

Гражданами были поданы заявления на проставление апостиля на документы, подлежащие вывозу, в следующие страны: Германия, Франция, Израиль, Италия, Турция, Нидерланды, Австрия и другие. В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 28.11.2015 № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» утвержден новый Административный регламент Комитета, который направлен в органы ЗАГС.

За 1 полугодие 2017 года Комитетом проведено 2 комплексных проверки деятельности органов ЗАГС муниципальных образований «Киясовский район», «Красногорский район» по исполнению переданных органам местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. На второе полугодие запланировано провести еще 4 проверки. Результаты проверок удовлетворительные, предписания не выданы.

В рамках оказания практической помощи по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния был осуществлен выезд в орган ЗАГС муниципального образования «Малопургинский район».

Управлением Минюста РФ по УР за 1 полугодие 2017 года проведено 4 проверки работы органов ЗАГС администраций Алнашского, Завьяловского, Можгинского районов и города Ижевска. Все акты проверок положительные (сделано замечание в части соблюдения требований Порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о госрегистрации об указании наименования суда в именительном падеже в записи акта о расторжении брака).

В целях развития межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде Комитетом в первом полугодии 2017 года были подписаны:

соглашение об информационном взаимодействии с Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике вместо ранее действовавшего с Управлением ФМС России по УР;

дополнительное соглашение к Соглашению о взаимодействии с автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики» в части совершенствования взаимодействия;

соглашение об информационном взаимодействии с Управлением Росреестра по УР о передаче сведений о смерти.

В рамках подписанного Соглашения между Комитетом по делам архивов, Центральным государственным архивом и Комитетом по делам ЗАГС в Центральный государственный архив направлено 16 запросов на предоставление архивных справок о рождении по документам, которые хранятся в ГКУ «Центральный государственный архив Удмуртской Республики» и составлены до 1925 года.

Комитетом продолжается работа в соответствии с подписанным Соглашением об информационном взаимодействии между Комитетом по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике.

Данное Соглашение определяет порядок предоставления информации о смерти, заключении брака, расторжении брака, перемене имени граждан – должников по исполнительным производствам.

В рамках подписанного Соглашения об информационном взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Комитетом за 1 полугодие 2017 года исполнено более 2,5 млн. запросов в электронном виде.

В настоящее время Управлением Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ведется работа с разработчиком нашего программного продукта ООО «ИНТАР КОМ» о возможности расширения получаемых сведений на запросы судебных приставов.

С остальными органами и организациями в текущем году работаем без изменений в прежнем режиме.

В 2017 году на исполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния из федерального бюджета поступила субвенция в сумме 107 млн. 474 тыс. 600 рублей. Из них 32 млн. 243 тысячи рублей на перевод актовых книг в электронную форму и приобретение необходимого для этого оборудования.

Кассовое исполнение за 1 полугодие 2017 года составило 39%. Только 2 района освоили субвенцию более 45 %, это Камбарский и Дебесский районы. Балезинский, Малопургинский, Сюмсинский, Шарканский, Як-Бодьинский районы использовали субвенцию менее чем на 30%. Низкий процент освоения средств связан с отсутствием необходимых нормативных актов Российской Федерации для проведения работ по переводу актовых книг в электронную форму.

Вместе с тем, необходимо приложить все усилия для обеспечения своевременного, целевого и эффективного расходования полученных средств по тем направлениям, которые определены на сегодняшний день действующим законодательством.

По указанию Министерства финансов Удмуртской Республики с 2013 года Комитет проводит проверки целевого использования субвенции из федерального бюджета администрациями муниципальных образований городов и районов Удмуртской Республики. В первом полугодии 2017 года было проведено 2 проверки, а именно проверены муниципальные образования города Глазова и Дебесского районов. Нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. Вместе с тем, имеются нарушения по формированию фонда оплаты труда, по ведению кассовых операций. Во втором полугодии 2017 году будут проверены Игринский и Ярский районы.

В государственной политике Российской Федерации и Удмуртской Республики вопросы открытости государственных органов власти являются приоритетными.

При Комитете по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики активно работает Общественный совет. Только в первом полугодии 2017 года состоялось 3 заседания Общественного совета, на которых рассмотрены вопросы о ходе реализации государственной программы «Развитие системы государственной регистрации актов гражданского состояния в Удмуртской Республике», изменениях в законодательстве об актах гражданского состояния и перспективах развития отрасли, о результатах работы по профилактике коррупционных правонарушений в Комитете. Проведена общественная экспертиза проектов 2 приказов Комитета по вопросам нормирования закупочной деятельности и проекта постановления Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года № 24 «О перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики». Все проекты одобрены, подготовлено 3 заключения. Традиционно, члены Общественного совета принимали участие в пленарном заседании Общественной палаты Удмуртской Республики, заседаниях коллегии, аттестационных и конкурсных комиссий Комитета.

Во втором полугодии 2017 года Общественные советы при исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики ждёт очередное нововведение - в их заседаниях будут принимать участие представители Министерства экономики Удмуртской Республики для обсуждения вопросов, связанных с организацией и проведением оценки регулирующего воздействия в Удмуртской Республике.

Уважаемые коллеги!

2017 год является юбилейным для органов ЗАГС, исполняется 100 лет со дня образования органов записи актов гражданского состояния России.

В период с 15 по 18 июня 2017 года председатель Комитета приняла участие в мероприятиях, проводимых в рамках межрегионального форума с участием органов ЗАГС Приволжского Федерального округа и приуроченных к празднованию 100-летия со дня образования органов ЗАГС России, организатором которых выступило Управление по делам ЗАГС Правительства Саратовской области. Попова Л.А. выступила с докладом «Законодательная инициатива Удмуртской Республики в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния» на межрегиональной научно-практической конференции «Будущее рождается сегодня». 17 июня в городе Энгельсе Саратовской области состоялся финал конкурса профессионального мастерства «Лучший ведущий торжественной церемонии» в Приволжском Федеральном округе. Удмуртию в конкурсе представляла Кумпяк Наталия Николаевна, заместитель начальника Управления ЗАГС Администрации города Глазова. По итогам конкурса она была награждена дипломом в номинации «Находчивость и обаяние» и памятным сувениром.

Органами ЗАГС республики оформлены информационные стенды с использованием архивных документов и фотографий прошлых лет, в средствах массовой информации публикуются статьи о деятельности органов ЗАГС, проводятся встречи с ветеранами отрасли, различные конкурсы.

В мае 2017 года во всех органах ЗАГС проведен конкурс детских рисунков на тему «ЗАГС глазами ребенка!», посвященный 100-летию со дня образования органов ЗАГС России, победителям вручены грамоты и подарки. Из представленных рисунков оформлены выставки, лучшие работы юных художников будут размещены на официальном сайте Комитета в октябре-ноябре текущего года.

1 июня стартовал конкурс на создание логотипа органов ЗАГС Удмуртской Республики. Комитетом подготовлено Положение о проведении конкурса, согласно которому принять участие в конкурсе могут все желающие без возрастных ограничений. Прием работ будет проводиться до 1 октября, рассмотрение представленных работ и определение победителей запланировано до 1 ноября текущего года. Церемония награждения победителя состоится в декабре 2017 года на торжественном мероприятии.

В юбилейный для органов ЗАГС год особенно символично проводить мероприятия, которые направлены на пропаганду семейных ценностей, укрепление института семьи. С целью формирования активной социальной позиции молодой семьи, ее нравственного и эстетического развития органами ЗАГС проводятся торжественные мероприятия по чествованию юбиляров совместной супружеской жизни, регистрации новорожденных детей, праздники имянаречения, различные акции для молодожёнов, способствующие зарождению семейных традиций.

В июле текущего года традиционно в честь празднования 8 июля Дня семьи, любви и верности в муниципальных образованиях республики состоялись праздничные мероприятия с участием глав и представителей русской православной церкви. В этот день в органах ЗАГС проведены торжественные регистрации заключения брака, чествование семейных пар, проживших вместе 5 и более лет. Супружеским парам, получившим известность и уважение вручена общественная награда - медаль «За любовь и верность».

Органы ЗАГС придают большое значение работе с будущими молодыми супругами, проводят массу различных мероприятий по просвещению молодежи в вопросах семейного законодательства. Это семинары, круглые столы, научно-практические конференции, школьные уроки и различные беседы на темы, связанные с ранними браками, созданием семьи и рождением ребенка. Зная всеобщую увлеченность современных молодых людей социальными сетями, отдел ЗАГС Шарканского района и Управление ЗАГС Завьяловского района создали группы в информационной Интернет-сети «В контакте» с целью информирования молодежи о работе органов ЗАГС.

В заключении своего выступления, ещё раз акцентирую Ваше внимание на основных задачах. которые стоят перед органами ЗАГС во втором полугодии 2017 года:

1. Обеспечить реализацию мероприятий по созданию и работе в федеральной государственной информационной системе «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния».

2. Выполнить показатели государственной программы УР «Развитие системы государственной регистрации актов гражданского состояния в Удмуртской Республике» и соответствующие показатели в муниципальных программах.

3. Обеспечить представление территориальным избирательным комиссиям сведений о государственной регистрации смерти избирателей в соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 6 июня 2017 года № 165 .