Вернуться к обычному виду

Доклад председателя Комитета по делам ЗАГС при Правительстве УР Л.А. Поповой на коллегии 15.02.2012 г.

                                                      Тезисы доклада

                О работе Комитета и органов ЗАГС Удмуртской Республики

                                         в 2011 году и задачах на 2012 год

 

Подводя итоги истекшего года, необходимо отметить, что 2011 год привнёс в деятельность органов ЗАГС и трудности, и некоторые успехи.

     За отчетный период  зарегистрировано 68 160 актов гражданского состояния, что на 923 больше,  чем за 2010 год, и совершено 122 358 юридически значимых действий.

     В 2011 году сохранилась отмеченная в 2006 году  положительная тенденция роста числа зарегистрированных актов  о рождении – 21961 акт,  на 65 больше, чем в прошлом году.

     По оперативным данным сайта Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2012 года Удмуртская Республика сохранила свои лидирующие позиции по показателю рождаемости на 1000 населения. Данный показатель в республике составил 14,3, в ПФО – 12,4, а в России – 12,6.

      Как показывает анализ государственной регистрации актов о заключении брака, с 1992 года количество желающих заключить брак в органах ЗАГС стало снижаться по сравнению с периодом 80-х годов.  Данный показатель достиг самого низкого уровня, за последние 20 лет,  в 1996 году и составил 7676 актовых записей о заключении брака. С 2001 года число браков стало постепенно увеличиваться и к концу 2011 года составило 14578, что на 1446 больше, чем в 2010 году. Рост числа пар, пожелавших узаконить свои отношения в органах ЗАГС, произошел во всех городах республики, и в каждом втором районе.

 В отчетном периоде оформлено  5 835 актов о расторжении брака. В 10 районах и 2 городах республики произошло снижение данного показателя.

Проанализировав данные органов ЗАГС по регистрации смерти граждан за последние 20 лет следует отметить, что с 1992 года число умерших постепенно стало увеличиваться, достигнув максимального значения,  в 2003 году - 24754. С 2006 года значение данного показателя  снижается и к концу 2011 года составило 20390  актов о смерти, что на 777 актов меньше, чем в прошлом году. По показателю смертности на 1000 населения Удмуртия делит второе место с Башкирией – 13,4, «пропустив вперед»  Татарстан (12,4). В  ПФО показатель составляет 14,3, в Российской Федерации – 13,5.

Следует отметить, что по итогам прошлого года число зарегистрированных актов о рождении превышает число зарегистрированных актов о смерти на 1571 (в 2010 году данный показатель составлял 729 актов). В 10 районах и 2 городах республики отношение числа зарегистрированных актов о рождении к числу зарегистрированных актов о смерти составило более 100 процентов (информация представлена на слайде).

    В течение 2011 года в отношении 4 606   детей  установлено  отцовство,      зарегистрировано 189 актов об усыновлении, 592 акта о перемене имени.

В течение 2011 года взыскано в федеральный бюджет государственной пошлины  за  государственную   регистрацию  актов гражданского   состояния   и    иные   юридически значимые действия 15 071 500 рублей   (2010 г.  – 14 696 400).

     Органы ЗАГС, регистрируя акты гражданского состояния, выдавая архивные справки, работают с разными категориями граждан: и с гражданами РФ и с иностранными гражданами (включая вчерашних соотечественников, а ныне граждан СНГ и Балтии) и с лицами без гражданства.

       После распада СССР прошло уже 20 лет. В революционные 90-е годы массовый отток граждан из советских республик в Российскую Федерацию      был неизбежен, многие нашли здесь свою вторую родину, но до сих пор у многих остаются нерешённые вопросы – например проблемы с документами, поэтому граждане обращаются в органы ЗАГС за помощью, для чего  направляются запросы в страны СНГ и Балтии по истребованию и пересылке документов о регистрации актов гражданского состояния с территории данных государств или наоборот запросы поступают к нам с данных территорий.

        Деятельность по истребованию и пересылке документов о регистрации актов гражданского состояния с территории государств – членов Содружества  независимых государств и стран Балтии и исполнение запросов с территории данных стран – это огромный пласт работы органов ЗАГС и он увеличивается с каждым годом. В своей деятельности мы опираемся на Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную 22.01.1993 года в г. Минске.

       По данному направлению в 2011 году органами ЗАГС Удмуртии направлено 297 запросов об истребовании документов в иностранные государства (информация представлена на слайде): в Казахстан – 95, Украину – 79, Узбекистан – 35, Таджикистан – 23 , Азербайджан – 15, Молдову, Беларусь, Грузию – по 9, Латвию – 2,          Литву – 1 и др.

      В свою очередь с территории стран СНГ и Балтии  - поступило  280 запросов об истребовании документов, наибольшее количество из Украины – 94, Казахстана – 92, Беларуси – 39, Молдовы -26, Узбекистана – 16 и др. Сотрудниками Комитета  проставлен «апостиль» на 391 документе о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих вывозу в 25 государств-членов Гаагской конвенции:  Германию, Италию, Францию, Турцию, Израиль,  Испанию  и другие страны.

      За данными сухими цифрами – судьба людей, решение имущественных вопросов, восстановление, приобретение или прекращение гражданства и др. Поэтому – задача органов ЗАГС – как важной сферы правовых услуг – оказывать  постоянно действенную помощь  гражданам, разъяснять ситуацию  по животрепещущим вопросам, в части исполнения международных запросов.

      

      Статистика органов ЗАГС позволяет только проследить регистрацию браков с иностранцами, рождения детей иностранными гражданами и др. С 2006 года среди браков с иностранцами стабильное  первое место занимает регистрация браков с гражданами Азербайджана, далее – следуют  браки с гражданами Украины, Узбекистана, Таджикистана, Армении, Молдовы. Похожая ситуация и по регистрации рождения иностранцами.

     Государственная регистрация актов гражданского состояния является важной социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, которая влияет на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризует правовое состояние граждан. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определила приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации: повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления. Для реализации стоящих перед Российской Федерацией целей необходимы качественно иные требования к государственному управлению. В связи с этим, постановлением Правительства РФ от 12.08.2011г. № 661 утверждены девять показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных федеральных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Комитет по делам ЗАГС со своей стороны также разработал показатели эффективности деятельности органов ЗАГС, по которым будет ежегодно оцениваться работа каждого отдела, управления ЗАГС, в том числе на основе соблюдения сроков и качества  подготовки  отчетов, информаций по осуществлению государственных полномочий, своевременному и эффективному расходованию субвенций и т.д. Разработанные Комитетом показатели обсуждены с руководителями опорных школ органов ЗАГС и с учетом высказанных замечаний и предложений будут утверждены приказом Комитета в феврале. В текущем году ежеквартально будет осуществляться мониторинг с подведением предварительных итогов в декабре  перед 95-ой годовщиной со Дня образования органов ЗАГС России.

С рационализацией управленческих процессов связана регламентация  государственных функций и услуг, в том числе услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния. В декабре мы с вами получили утвержденный Минюстом России административный регламент, повсеместное внедрение которого уже началось. В связи с поступающими вопросами из органов ЗАГС по его применению Комитет планирует провести  обсуждение административного регламента в марте-апреле текущего года. Предлагаю до 10 марта направить в Комитет проблемные вопросы, вызывающие трудности в процессе внедрения регламента.

       Вопросы состояния законности и качества предоставления услуг населению находятся на постоянном контроле Комитета.

       Комитетом по  делам ЗАГС  проведены в порядке контроля 9 плановых  проверок отделов (управлений)  ЗАГС, в том числе одна контрольная проверка , а также оказана практическая помощь с выездом  в отдел  ЗАГС Администрации Сюмсинского  района.

        Результаты проверок    показали, что в основном деятельность органов ЗАГС УР осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства. В деятельности органов  ЗАГС администраций г.Глазова, Игринского, Вавожского, Шарканского районов нарушений  законодательства и недостатков  не выявлено. В остальных - выявлены отдельные недостатки и замечания. имеется у руководителей органов ЗАГС в раздаточном материале. Прошу изучить в отделах и управлениях ЗАГС на профессиональной учебе подготовленный Комитетом Обзор    результатов  плановых проверок  деятельности органов ЗАГС Удмуртской Республики по итогам 2011 года.

Во исполнение ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010г. в рамках реализации принципа борьбы с коррупцией   в апреле 2011 года Комитетом организовано обучение руководителей органов ЗАГС республики в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по программе «Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в профессиональной деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления». 28 руководителей органов ЗАГС получили удостоверения государственного образца о повышении квалификации. Прошли повышение квалификации по разным направлениям деятельности 8 гражданских служащих Комитета.

В ноябре 2011 года Комитет провел обучающий семинар по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния для 19 специалистов органов ЗАГС, имеющих стаж работы в органах ЗАГС менее   5 лет.

Одним из приоритетных направлений в деятельности органов ЗАГС Удмуртской Республики в 2011 году явилось дальнейшее развитие информационных технологий, осуществление поэтапного перехода на оказание услуг по регистрации актов гражданского состояния в электронном виде. В целях реализации данного направления приказом Комитета  от 05.07.2011 г. №28 утверждена Программа информатизации органов ЗАГС УР на 2011-2013 г.г.

В рамках данной программы для совершенствования процесса регистрации актов гражданского состояния с учетом изменений действующего законодательства в  2011 году в Комитете по делам ЗАГС и органах ЗАГС республики установлена комплексная система автоматизации органов «ЗАГС» - КСАО «ЗАГС».

Основной задачей, стоящей перед органами ЗАГС, является подготовка к реализации третьего этапа перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде – прием заявлений от граждан в электронном виде. В качестве пилотного проекта по предоставлению услуги подачи заявки на заключение брака в электронном виде  определено Управление ЗАГС г. Ижевска.  На прошлой неделе начался прием заявок на заключение брака в электронном виде органами ЗАГС города Ижевска.  

  С целью повышения качества предоставляемых гражданам услуг, обеспечения доступа граждан к информации  о деятельности органа ЗАГС   в помещениях  органов ЗАГС всех городов и Увинского района установлены информационные терминалы, которые позволяют ознакомиться с порядком регистрации каждого типа акта гражданского состояния, размером госпошлины, адресами и номерами телефонов организаций, в которые необходимо обратиться после получения документа в ЗАГСе, заполнить и распечатать бланки заявлений. В перспективе с помощью терминала можно будет узнать о других государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в городе, районе.

В рамках реализации Федерального закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Комитетом по делам ЗАГС разработаны технологические карты межведомственного взаимодействия на две услуги, оказываемые Комитетом, и типовая технологическая карта межведомственного взаимодействия на услугу по государственной регистрации актов гражданского состояния. В связи с утверждением вышеназванного регламента Минюстом РФ административные регламенты Комитета по делам ЗАГС   по выдаче гражданам справок из архива и повторных свидетельств в ближайшее время после внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Правительства Удмуртской Республики будут отменены.

С  01 июля 2011 года вступило в силу Соглашение   с Комитетом по делам архивов при Правительстве УР и Центральным  государственным архивом Удмуртской Республики о предоставлении по запросу Комитета сведений о государственной регистрации  актов гражданского состояния в виде архивной справки  из ЦГА  в электронном виде с использованием средств криптографической защиты информации. Сегодня гражданину нет необходимости ехать в государственный архив за архивной справкой о рождении, так как заявление они могут написать в районном (городском) органе ЗАГС и там же получат необходимый документ. За полугодие данной услугой воспользовались 17 граждан.

В целях реализации новых подходов в вопросах исполнения социально-правовых запросов граждан и юридических лиц в 2011 году Комитет и органы ЗАГС перешли на  внутриведомственное электронное взаимодействие. Социально-правовые запросы между органами ЗАГС и Комитетом направляются в электронном виде с электронно-цифровой подписью. Тем самым сократились финансовые расходы на их пересылку и сроки исполнения.

 

В связи с внесением изменений в Постановление Федеральной службы государственной статистики от 6 июля 2004 г. №23  с 1 февраля 2011 года Комитетом по делам ЗАГС подписано и вступило в силу совместное  Соглашение о порядке представления органами ЗАГС Удмуртской Республики сведений о государственной регистрации заключения брака и расторжения брака в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике. В июле 2011 года подписано аналогичное соглашение по передаче сведений о регистрации рождения и смерти граждан. В настоящее время органы ЗАГС республики передают сведения о заключении и расторжении брака, рождении и смерти в Территориальный орган Федеральной службы статистики по УР в электронном виде с использованием средств криптографической защиты информации. При этом следует учесть, что   объём работы растёт ежегодно, и прежде всего по предоставлению сведений в различные органы и организации. Так, в декабре 2011 года вновь приняты 2 федеральных закона, обязывающих органы ЗАГС представлять сведения по запросу Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, а также по запросу ФМС сведения, необходимые в связи с реализацией международного договора РФ о реадмиссии.

В связи с тем, что в Управление Федеральной миграционной службы РФ по УР органы ЗАГС передают, кроме паспортов умерших граждан, информацию 5 видов в отношении различных категорий физических лиц и в разные сроки - от одних суток до семи дней, Комитет по делам ЗАГС и Управление ФМС по УР приняли решение о передаче указанных сведений  в электронном виде с ЭЦП. В  настоящее время проект соглашения находится на согласовании в УФМС по УР.

Учитывая, что наша страна находится в состоянии перманентных выборов, а органы ЗАГС являются поставщиками необходимых сведений для формирования и уточнения списков избирателей, Комитет  обращался в Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики с предложением о передаче сведений в электронном виде, поскольку  до сих пор сведения о смерти в территориальные избирательные комиссии передаются  на бумажных либо машиночитаемых носителях. К сожалению, из ЦИКа получен ответ об отсутствии возможности в настоящее время перейти на передачу сведений по каналам электронной связи. Вместе с тем, Комитет надеется, что ЦИК Удмуртии найдет возможность вновь вернуться к рассмотрению данного вопроса.

В рамках реализации мероприятий по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид,  в  Комитете при поддержке Министерства информатизации и связи Удмуртской Республики внедрена  Система исполнения регламентов «Директум», осуществлена установка необходимого программного обеспечения и подключение клиентских мест на рабочие места специалистов, задействованных в оказании государственных услуг. Таким образом, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р выполнены третий и четвертый этапы перехода на предоставление Комитетом  государственных услуг в электронном виде.

 

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Информационное общество» планируется создание единого федерального регистра записей актов гражданского состояния – «электронный загс».

  В рамках реализации плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства  стоит задача перевести весь фонд актовых записей на бумажных носителях в электронный вид, т.е. сформировать электронный фонд записей актов гражданского состояния Удмуртской Республики.

Этап формирования электронного фонда рассчитан на несколько лет. Объем бумажного массива для создания республиканского электронного фонда с 1925 года по настоящее время составляет более 6 миллионов. На 1 января 2012 г. в электронный вид переведены 1 954 365 записей актов гражданского состояния,  находящихся на хранении в  органах ЗАГС Удмуртской Республики. В настоящее время в полном объеме на сервер Комитета по делам ЗАГС из органов  ЗАГС (кроме города Ижевска) передан архив с 1993 года. Только из двух городов (Можга и Сарапул) на сервер Комитета поступил   фонд записей актов в электронном виде в полном объеме. В связи с этим, перед Комитетом и сотрудниками органов ЗАГС республики стоит серьезная задача по переводу в кратчайшие сроки хранящегося фонда актовых записей  в электронный вид.

 

Предоставленные средства из федерального бюджета  позволили в 2011 году  улучшить условия для приема граждан в 10 органах ЗАГС администраций городов Воткинска, Ижевска, Глазовского, Граховского, Киясовского, Можгинского, Сюмсинского, Увинского, Юкаменского, Якшур-Бодьинского районов. Обновлены интерьеры залов торжественных церемоний в 6 органах ЗАГС администраций Вавожского, Воткинского,  Граховского,  Киясовского районов, Ленинского отдела ЗАГС, и холла 1 этажа зала торжественных церемоний Управления  ЗАГС г. Ижевска.

        28 января текущего года состоялось долгожданное торжественное открытие с участием Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова нового здания для Управления ЗАГС Администрации  г. Сарапула – красивейшего памятника культуры федерального значения «Дом Корешева».

       Сдан в эксплуатацию  пристрой к административному зданию в Балезинском районе, где расположен современный зал торжественных церемоний отдела ЗАГС. Установлены пандусы для инвалидов-колясочников   перед   входом   в   помещения   органов   ЗАГС г. Глазова, Балезинского и Малопургинского районов (пандусы имеются также в Кизнерском и Сарапульском (зал в РДК) районах). В отчетном году в органах ЗАГС завершена работа по замене деревянных шкафов и стеллажей на современное металлическое стеллажное оборудование.  Произведен ремонт 3-х архивных помещений отделов ЗАГС Камбарского, Можгинского и Сюмсинского районов. В Комитете отремонтированы часть кабинетов и три архива, при поддержке Правительства УР за счет средств республиканского бюджета проведены электроизмерительные работы, в двух архивных помещениях установлено потолочное покрытие из огнеупорного гипсокартона, осталось произвести установку современных противопожарных  светильников в металлическом каркасе.

Вместе с тем, в целом отмечая позитивные  результаты в вопросах улучшения материально-технической базы органов ЗАГС в прошедшем году, хочу обратить внимание присутствующих на коллегии руководителей администраций городов и районов республики на то, что утвержденный приказом Минюста России от 29 ноября 2011 года № 412 Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, устанавливает жесткие требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга. Это наличие мест парковки автотранспортных средств на прилегающей  территории,  пандусов для беспрепятственного доступа в помещение инвалидов-колясочников, специально выделенных мест для ожидания, информирования, приема заявителей, оснащенных стульями, столами (стойками), информационными стендами с образцами заполнения заявлений, перечнем документов, необходимых для предоставления государственной услуги и др. Убедительная к вам просьба, вместе с руководителями органов ЗАГС в 1 квартале текущего года проверить соответствие существующих условий приема граждан требованиям  Административного регламента, при необходимости, принять соответствующие меры.

       В 2012 году наши совместные с администрациями усилия будут сконцентрированы на ремонте помещений органов ЗАГС Алнашского, Балезинского (ремонт комнат для приема граждан и архивохранилища) районов, обновлении дизайна залов торжественных церемоний отделов ЗАГС Красногорского и Ярского районов.

     

       Напомню, что 2011год был знаменателен тем, что Указом Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова от 09.02.2011г. №18 объявлен Годом человека труда. Весомый вклад в реализацию мероприятий, посвященных Году человека труда в Удмуртской Республике, внесли и органы ЗАГС республики.

       Комитетом по делам ЗАГС  проведен республиканский конкурс профессионального мастерства среди сотрудников органов ЗАГС Удмуртской Республики, который был направлен на повышение профессионального мастерства, творческого потенциала, формирование кадрового резерва.

       При совместном участии органов ЗАГС с другими подразделениями администраций городов и районов республики в рамках Года человека труда проведены массовые мероприятия, способствующие повышению авторитета человека труда.  К наиболее интересным следует отнести городской праздник «Отцы и дети» с чествованием  трудовых династий предприятий г. Сарапула, районные, городские мероприятия по чествованию почетных тружеников села и города, трудовых династий, в которых супруги отметили 50-летие совместной жизни, с приглашением представителей предприятий и организаций, где ранее трудились юбиляры, а также семей, где отец является достойным примером в воспитании трудолюбия в семье. 1260 пар юбиляров совместной жизни занесено органами ЗАГС в Книги почетных семей города и района. Кстати, Указом Президента Удмуртии  от 16.01.2012г. № 5 увеличена выплата золотым и последующим юбилярам до 3 тысяч рублей.

         Более 200  информаций об участии органов ЗАГС в проведенных мероприятиях опубликовано в городских и районных СМИ, размещено на сайтах администраций городов и районов, оформлено на информационных стендах. Наиболее активно информационным обеспечением проводимых мероприятий занимались органы ЗАГС администраций г. Сарапула, Дебесского, Камбарского, Увинского, Ярского и ряда других городов и районов.

         В преддверии дня образования органов ЗАГС России – 18 декабря 2011года, во всех органах ЗАГС республики проведён традиционный  «День открытых дверей». Как показывает практика, формы его проведения различны: от проведения экскурсии со старшеклассниками, студентами средних специальных учебных заведений по помещениям органа ЗАГС  до различных викторин, открытых уроков в школах, заседаний «круглого стола» с молодыми семьями, с руководителями других подразделений администрации города, района, взаимодействующими с органом ЗАГС в реализации федерального законодательства, заседаний женских и молодежных клубов. Общее количество участников этих мероприятий составило более 600 человек.

       В 2012 году органы ЗАГС России будут праздновать 95-летие со дня образования, предстоит немало сделать в преддверии данного праздника, со своей стороны мы должны встретить эту дату достойными результатами по всем направлениям деятельности.

 Задачи, стоящие перед нашей службой в 2012 году:

     - совершенствование работы и повышение качества предоставляемых государственных услуг, в том числе за счёт внедрения административного регламента, утвержденного приказом Министерства юстиции от 29 ноября 2011 года № 412 и использования в полной мере внутриведомственного электронного взаимодействия между органами ЗАГС и Комитетом;

- оперативное формирование республиканского электронного фонда записей актов гражданского состояния с учетом индекса занятости каждого сотрудника органа ЗАГС;

-  осуществление мероприятий по обеспечению нормативных условий хранения актовых книг, в том числе модернизации энергетических систем, пожарной и охранной сигнализации в архивных помещениях;

-  обеспечение целевого, полного и эффективного расходования субвенций, выделенных из федерального бюджета на  осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния;

 - повышение эффективности взаимодействия органов ЗАГС с территориальными органами федеральных органов исполнительной  власти и  государственными учреждениями внебюджетных фондов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики;

-  оказание помощи избирательным комиссиям в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации и депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва;

-  реализация Плана Комитета по подготовке и проведению мероприятий, посвященных 95-й годовщине со дня образования органов ЗАГС России и участие в праздновании в Год российской истории Года оружейной славы Удмуртии.