Тезисы доклада

                                       «О работе органов ЗАГС Удмуртской Республики

                                                            в 1полугодии 2012 года»

 

   Первое полугодие текущего года  было насыщено активной работой  Комитета и органов ЗАГС Удмуртской Республики по выполнению основных задач, поставленных на  коллегии  по итогам 2011 года 15 февраля 2012 года.

С 16 по 20  апреля   2012 года  проведено заседание ведомственной комиссии Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики по организации контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния с приглашением руководителей органов ЗАГС Удмуртской Республики. Данное  руководителям органов ЗАГС  поручение о представлении до 28.04.2012 г в Комитет уточненных  бюджетных заявок о необходимых финансовых средствах для осуществления  государственных полномочий в 2013 году, выполнено.

На совещании с руководителями органов ЗАГС 28 марта т.г.  рассматривались вопросы применения Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации,  а также были освещены итоги заседания Координационного  совета при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области, состоявшееся 17.02.2012 года в г.Йошкар-Оле.   

25 мая 2012 состоялось заседание Общественного  экспертного  совета Комитета,  на котором  обсуждались вопросы межведомственного электронного взаимодействия между Комитетом и органами ЗАГС по предоставлению государственных услуг, внедрения электронной услуги на торжественную регистрацию заключения брака в органах ЗАГС г.Ижевска, а также во исполнение Распоряжения Председателя Правительства Удмуртской Республики от 26.04.2012 года №168-рп проанализированы функции Комитета  на предмет их сохранения, либо отмены, либо передачи негосударственным организациям.

14.06.2012г. проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Комитета и урегулированию конфликта интересов, на котором заслушаны вопросы, касающиеся мониторинга имущественного положения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы  Удмуртской Республики в Комитете  по делам ЗАГС, а также  итогов проверки заявлений, отзывов и пожеланий граждан в журналах учета предоставления государственных услуг, сообщений граждан, направленных в Интернет-приемную  Комитета, на предмет наличия информации о фактах коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих Комитета и сотрудников органов ЗАГС УР.  Сообщений о фактах коррупции не выявлено.

В соответствии с планом работы Комитета по делам ЗАГС 04 апреля 2012 года проведена республиканская «Прямая телефонная линия» по вопросам  государственной регистрации актов гражданского состояния  с участием всех органов ЗАГС республики. В ходе проведения «Прямой  телефонной  линии» от жителей республики поступило  256  вопросов. Большинство позвонивших граждан интересовались порядком регистрации заключения брака, в том числе с гражданами, находящимися  в местах лишения свободы и гражданами  стран СНГ, а также получения повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния как из органов ЗАГС России, так и стран СНГ.  

В первом полугодии текущего года Комитетом рассмотрен и одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния», принятый Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении. Предлагаемые авторами законопроекта изменения позволят законодательно закрепить существующую правоприменительную практику органов ЗАГС, а также частично урегулировать имеющиеся пробелы в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния». По инициативе Комитета принято постановление Правительства от 19 марта 2012 года № 98 о внесении изменений в отдельные акты Правительства Удмуртской Республики в связи с утверждением Минюстом России Административного регламента. Во втором полугодии до 15 сентября 2012 года Комитету необходимо разработать государственную программу  Удмуртской Республики «Развитие системы государственной регистрации актов гражданского состояния в Удмуртской Республике».

 

По предварительным данным органами ЗАГС республики за 6 месяцев текущего года  зарегистрировано  31347 актов гражданского состояния, что на 70 меньше, чем в прошлом году. Снижение  общего числа зарегистрированных актов произошло за счет  уменьшения  количества актов о смерти, заключении  и расторжении брака, усыновлении.

По итогам 1 полугодия текущего года сохраняется положительная динамика по регистрации актов о рождении: за 6 месяцев 2012 г. оформлено 11403 актовых записей о  рождении, что в сравнении с  аналогичным периодом прошлого года  больше на 916 записей, зарегистрировано 112 двоен ( 2011 г.- 105).

В первом полугодии 2012 г. составлено 9723 акта о смерти, что на 888 актов меньше, чем в прошлом году.  Следует отметить, что в текущем году рождаемость превышает смертность на 1680 актов. В 1 полугодии прошлого данный показатель был отрицательным: смертность превышала рождаемость на 124 акта.

За  отчетный период  в 14 районах и  во всех городах республики (кроме города Воткинска) отмечен естественный прирост населения.

К сожалению, в первом полугодии произошло снижение количества пар, желающих узаконить свои брачные отношения. В текущем году марш Мендельсона прозвучал для 4 767 пар молодоженов, что на 3% меньше, чем за тот же период прошлого года. 2012 год является високосным годом, а в такие годы   количество браков, как правило, уменьшается по сравнению с предыдущим годом. Вместе с тем, рост заключенных браков произошел  в Глазовском, Граховском, Завьяловском, Каракулинском, Малопургинском, Селтинском, Сюмсинском, Увинском, Юкаменском районах, в городах Глазов и Сарапул.

В отчетном периоде оформлено  2728  актов о расторжении брака (2011 г. – 2861),  зарегистрировано 2286 актов об установлении отцовства и 78 об усыновлении, 358 актов о перемене имени.

В отчетном периоде, в соответствии с Гаагской конвенцией от 5 октября 1961 года и требованиями административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля,  Комитетом по заявлениям 150 граждан проставлен апостиль на 222  документах, подлежащих вывозу за границу в  22 государства. В порядке оказания международной помощи  органами ЗАГС республики направлено в страны СНГ и Балтии 178 запросов об истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния (1 пол.2011г. – 163), получено   146  документов. Органами ЗАГС республики исполнено 156 запросов, поступивших из компетентных органов иностранных государств.

 

           В рамках осуществления контрольных полномочий Комитетом по делам ЗАГС в первом полугодии  проведено 4 запланированных проверки  работы отделов (управлений) ЗАГС администраций Балезинского, Граховского, Завьяловского и Юкаменского районов.   По итогам проверок  на имя глав администраций  направлены справки. В работе управления  ЗАГС Администрации муниципального образования «Завьяловский район» недостатков не выявлено. Отдельные замечания отмечены в отделах ЗАГС администраций  Балезинского, Граховского и Юкаменского районов.

         Вместе с тем, Завьяловский район остается сегодня практически единственным,  где  приём  граждан  ведется   с  нарушением  требований Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния. Торжественная  церемония бракосочетания проводится в неприспособленном для этой цели фойе учреждения «Культурный комплекс «Центральный». Сотрудникам управления ЗАГС  каждый раз приходится заново создавать  торжественную обстановку данного  помещения, т.е. устанавливать   атрибуты  регистрации брака.

          Рекомендации Управления  Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике по итогам проверок деятельности управления ЗАГС,  а также   Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики о выделении дополнительных площадей управлению ЗАГС  для создания надлежащих условий  для приема граждан    района и торжественной  церемонии бракосочетания  до сих пор не выполнены.  

         В рамках осуществления контроля и надзора в сфере регистрации актов гражданского состояния Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике  в соответствии с графиком проверок  осуществлены   4  проверки  органов ЗАГС - г. Сарапула, Ленинского  района  г. Ижевска, М.Пургинского и Киясовского районов. По итогам проверок   замечаний нет.

    

На 1 июля 2012 года штатная численность органов ЗАГС увеличилась на 1 единицу за счет Управления ЗАГС Завьяловского района и составляет 172,35 единиц, из них 16 ставок гражданских служащих Комитета, 128,5 ставок муниципальных служащих, и 27,85 ставок обслуживающего персонала, включая  2 ставки технических работников.

В июне 2012 года Комитет организовал обучение специалистов органов ЗАГС республики в Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма г.Москвы по программе «Мастерство ведущего торжественных церемоний и обрядов органов ЗАГС». На курсы повышения квалификации были направлены 11 специалистов из 9 органов ЗАГС  Удмуртской Республики  – победители республиканского конкурса профессионального мастерства среди сотрудников органов ЗАГС, посвященного Году человека труда в Удмуртской Республике и специалисты  управлений ЗАГС городов республики - ведущие обрядов бракосочетания. 

 

Одним из основных направлений  деятельности органов ЗАГС УР в 2012 году является построение защищенной виртуальной сети органов ЗАГС республики. С целью реализации поставленной задачи, 24 февраля текущего года на заседании Межведомственного координационного совета по информатизации при Правительстве УР было принято решение утвердить Комитету по делам ЗАГС  объем финансирования 2,36 млн. рублей из Республиканской целевой программы «Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011-2015 годы)». Из общего объема выделенных Комитету средств, 1 миллион рублей предназначен для приобретения программно-аппаратного комплекса ViPNet Координатор для органов ЗАГС республики, установка которого позволит организовать обмен информацией в зашифрованном виде и межсетевое экранирование. В настоящее время заявка на проведение открытого аукциона в электронной форме, согласованная с Министерством информатизации УР, направлена в Министерство экономики УР. 

Финансовые средства в размере 760 тыс. рублей предназначены для приобретения дополнительных программных модулей - «Модуль актуализации базы данных записей актов гражданского состояния в ежедневном автоматическом режиме» и «Модуль статистики», а также на разработку электронного сервиса передачи сведений об актах гражданского состояния, зарегистрированных на территории Удмуртской Республики, через Единый портал государственных услуг.  Заявка на проведение данного аукциона находится на согласовании в Министерстве информатизации УР.

Для сканирования и оцифровки затухающих текстов записей актов гражданского состояния  Комитетом был подготовлен необходимый пакет документов для проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку цветного планетарного сканера. Данный аукцион прошёл успешно, в течение двух месяцев сканер будет установлен в Комитете.

Продолжает развиваться система предоставления государственных услуг, в т.ч. в электронном виде. В соответствии с постановлением Правительства УР от 28 мая 2012 года № 221 «О государственной информационной системе Удмуртской Республики «Система исполнения регламентов Удмуртской Республики» в Комитете обеспечено использование данной системы при осуществлении деятельности по предоставлению государственных услуг в электронной форме и при  межведомственном информационном взаимодействии.

Для реализации указанной деятельности два сотрудника Комитета прошли курсы стажировки для получения навыков использования возможностей «Системы исполнения регламентов Удмуртской Республики» на платформе Директум. В результате в июне были успешно направлены тестовые запросы в ГКУ «Центральный государственный архив УР», Управление ЗАГС Администрации г. Ижевска. В ближайшее время всей системе органов ЗАГС республики предстоит перейти на  внутриведомственное электронное взаимодействие, используя «Систему исполнения регламентов».

Напоминаю, что аналогичная Система исполнения регламентов разработана по регистрации рождения ребенка, родившегося в семье, где родители состоят в браке, и установлена в качестве пилотного проекта в Управлении ЗАГС г. Ижевска.  В течение 2012 года планируется  перевести услугу по регистрации рождения в полном объёме в электронный вид и установить СИР во всех органах ЗАГС.

В апреле текущего года был издан приказ Комитета «О признании утратившими силу отдельных приказов Комитета», вследствие чего отменены административные регламенты по выдаче повторных свидетельств и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния при утрате первого экземпляра записи акта гражданского состояния. Комитет так же, как и все органы ЗАГС республики, в первом полугодии текущего года обеспечивал неукоснительное исполнение Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, в части выдачи повторных свидетельств и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния. За первое полугодие в Комитет обратилось 299 граждан.

         В рамках подписанного в июле прошлого года Соглашения   с  Комитетом по делам архивов при Правительстве УР и ГКУ «Центральный  государственный архив Удмуртской Республики» о предоставлении по запросу Комитета сведений о государственной регистрации  актов гражданского состояния в виде архивной справки  из ЦГА  продолжает расти количество заявителей на выдачу повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния по документам, которые хранятся в Центральном государственном архиве и составлены до 1925 года.  За первое полугодие данной услугой воспользовались 63 гражданина (за период с момента заключения соглашения: с 1 июля по 31 декабря 2011 г. – 17 чел.).

 

         В соответствии с  решением коллегии Комитета от 15 февраля 2012 года другим важным направлением  деятельности органов ЗАГС Удмуртской Республики в 2012 году  является осуществление мероприятий по обеспечению нормативных условий хранения актовых  книг, в том числе проведению электроизмерительных работ в помещениях органов ЗАГС, при необходимости, с заменой неисправного оборудования. В этих целях все органы ЗАГС республики провели электроизмерительные работы в закрепленных за ними помещениях и предоставили в Комитет технические отчеты. Сегодня можно констатировать, что электропроводка и электрооборудование в Комитете и органах ЗАГС находятся в исправном состоянии, соответствуют действующим нормам. Во всех органах ЗАГС республики актовые книги хранятся на современном металлическом стеллажном оборудовании.

В  2012 году  из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики на реализацию полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния поступило 72311,5 тыс. руб.

В 1 полугодии  2012 года муниципальным образованиям направлены средства в  объеме 41921,9 тыс. руб., 57,9% от бюджетных назначений.

В соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 26 марта 2012 года № 229-р  13 муниципальным образованиям в апреле 2012 года  выделены дополнительные объемы финансирования в общей сумме 928,1 тыс. руб.   для  обучения специалистов  в Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма г. Москвы по программе «Мастерство ведущего торжественных церемоний и обрядов органов ЗАГС».

        За счет средств федерального бюджета   в первом полугодии текущего года в городе Ижевске  проведен косметический ремонт коридора и зала торжественных церемоний Устиновского отдела ЗАГС  Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска, текущий ремонт холла и лестницы в Ленинском отделе ЗАГС г.Ижевска, администрацией города выделено дополнительное помещение на улице Пастухова для осуществления государственной регистрации смерти. Данное помещение отремонтировано, установлена охранная сигнализация, тревожная кнопка и противопожарная дверь.  В Дебесском районе произведен  ремонт полов в кабинете и зале торжественных церемоний отдела ЗАГС, отремонтирован холл и установлена радиосистема в зале торжественных церемоний отдела ЗАГС Киясовского района, преобразился после ремонта зал в Ярском районе. Продолжаются ремонтные работы в помещении Балезинского отдела ЗАГС.  

       Распоряжением Правительства УР от 27.04.2012г. № 330-р в основной и дополнительный перечни объектов капитального строительства, финансируемых из  республиканского бюджета,  включены капитальный ремонт крыши памятника республиканского значения «Особняк купца Столбова», в котором располагается отдел ЗАГС Глазовского района, в сумме 4млн.9тыс.рублей и проектно-изыскательские работы по реконструкции здания РДК «Октябрьский» для размещения зала бракосочетании в селе Юкаменское.

 

    Во втором полугодии наши усилия необходимо сосредоточить на реализации  основных направлений деятельности органов ЗАГС в 2012 году, определенных в данном докладе и решении коллегии от 15 февраля 2012 года.