Тезисы доклада

                                    «О работе органов ЗАГС Удмуртской Республики

                                                          в 1полугодии 2011 года»

 

           г. Ижевск                                                                           05 июля 2011 года

 

Первое полугодие текущего года  было насыщено активной работой  Комитета и органов ЗАГС Удмуртской Республики по выполнению задач, поставленных на годовой коллегии  по итогам 2010 года 9 февраля 2011 года. Сегодня  рассмотрим  результаты, достигнутые за прошедшие полгода,  и  акцентируем внимание на  проблемных  вопросах, которые необходимо всем нам преодолеть до конца 2011 года.

Несколько слов  о некоторых знаковых событиях полугодия.

В соответствии с планом работы Комитета по делам ЗАГС 23.03.2011года проведена республиканская «Прямая линия» по вопросам исполнения международных обязательств Российской Федерации в сфере регистрации актов гражданского состояния с участием всех органов ЗАГС Удмуртской Республики. В ходе проведения «Прямой  телефонной  линии» от жителей республики поступило 68 вопросов, по которым даны разъяснения и рекомендации.

19 апреля  2011 года  проведено заседание ведомственной комиссии Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики по организации контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния с приглашением руководителей органов ЗАГС Удмуртской Республики. Поручения, данные руководителям органов ЗАГС, выполнены.

В апреле Комитетом совместно с Ижевским филиалом Правовой академии Минюста РФ проведены курсы повышения квалификации для руководителей органов ЗАГС республики на тему «Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в профессиональной деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления».

21 июня 2011 прошло первое заседание Общественного  экспертного  совета Комитета, созданного в соответствии с постановлением Правительства УР  от 28.09.2009г. № 275, в целях взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества. В его состав вошли, кроме сотрудников Комитета, представитель Общественной палаты Шепталин А,А. и два представителя науки- преподаватели Института права, социального развития и безопасности  УдГУ- Мокшина М.А. и Волкова И.А. На заседании был рассмотрен ряд основных вопросов деятельности органов ЗАГС республики, в том числе обсуждён проект  программы «Информатизации органов ЗАГС Удмуртской Республики на 2011-2013 годы». После утверждения она будет вам направлена для ознакомления и исполнения.

22.06.2011г. проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики и урегулированию конфликта интересов, на котором были заслушаны вопросы, касающиеся мероприятий, направленных на противодействие коррупции, предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими УР в Комитете  по делам ЗАГС и членов их семей.

О событиях, произошедших в июне текущего года в Малопургинском районе,   знают все, коснулись они непосредственно и отдела ЗАГС. В условиях, когда были эвакуированы жители райцентра и семьи  сотрудников органа ЗАГС Малопургинского района, они не покинули село и обеспечили сохранность документов в здании ЗАГСа, постоянно держали  в курсе событий Комитет,  а также смогли зарегистрировать  5 браков, назначенных на субботу 4 июня, кроме одной пары, которая была зарегистрирована в Ижевске. Сегодня  они оперативно решают вопросы, касающиеся ремонта отдела ЗАГС, а также выдачи повторных свидетельств лицам, утратившим документы в связи с событиями в Пугачёво. На 27 июня выдано 23 повторных свидетельства о рождении и заключении брака.

 

По предварительным данным органами ЗАГС республики за 6 месяцев 2011 года  зарегистрировано  31 417 актов гражданского состояния, что на 219 меньше, чем в прошлом году (2010 г. – 31636). Снижение  общего числа зарегистрированных актов произошло за счет  уменьшения  количества актов о рождении, заключении брака, усыновлении,  перемене имени.

По данным органов ЗАГС рождаемость в Удмуртской Республике имеет тенденцию к падению: 6 месяцев 2011 г. – 10487, 6  месяцев 2010 г. -  10770 актовых записей о  рождении ( - 283).  Вместе с тем, зарегистрировано 105 двоен ( 2010г.- 97) и 4 тройни  (2 из которых родились  в 2010 г.).

В первом полугодии 2011 г. составлено 10611 актов о смерти, что на 10 актов больше, чем в прошлом году. К сожалению, по итогам  6 месяцев  2011 года смертность превышает рождаемость на 124 акта.

За  отчетный период  в 6 районах и 2 городах республики был отмечен естественный прирост населения: в Вавожском (103,4%), Завьяловском (113,7%), Малопургинском (107,2%), Сарапульском (104,3%), Увинском (105,6%), Шарканском (111,5%) районах, в городах Ижевск (115,8%) и Можга (123,7%).   

К сожалению, в первом полугодии произошло снижение количества пар, желающих узаконить свои брачные отношения. В текущем году марш Мендельсона прозвучал для 4 891 пары молодоженов, что на 3% меньше, чем за тот же период прошлого года. Вместе с тем, будем надеяться, что это временное явление, и к концу года ситуация изменится. Подобное наблюдалось в 2007 году, в течение которого было зарегистрировано рекордное количество браков за последние 22 года.

Рост заключенных браков произошел в Воткинском, Граховском, Камбарском,Каракулинском, Киясовском, Красногорском, Малопургинском,  Як-Бодьинском районах, в городах Ижевске, Воткинске и Можге.

В отчетном периоде оформлен  2861 акт о расторжении брака (2010 г. – 2717),  зарегистрировано 2224 акта об установлении отцовства и 83 об усыновлении, 256 актов о перемене имени.

 

 

О международной правовой помощи.

В отчетном периоде 2 июня 2011 года состоялся Координационный Совет при Управлении Минюста России по Удмуртской Республике, на котором предметом обсуждения стали вопросы оказания международной правовой помощи гражданам в сфере регистрации актов гражданского состояния, нотариата, исполнения судебных решений и т. д. С докладом о работе органов ЗАГС Удмуртии в данном направлении выступила председатель Комитета.  По результатам проведения Координационного Совета  практическая деятельность  Комитета и органов ЗАГС по оказанию международной правовой помощи одобрена.

По предварительным данным в I полугодии 2011 года  в иностранные государства направлено 163 запроса об истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния (I полугодии 2010 года-155).  

 Из них  исполнено 52 запроса, и поступило ещё 98 документов, направленных в иные годы; всего исполнено в 1 полугодии 2011 года -150 запросов.

 В настоящее время по итогам 2008-2010 г.г. длительно  остаются неисполненными 18  запросов (Абхазия, Армения, Азербайджан, Грузия, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан) от 12 месяцев и более.

В 1 полугодии 2011 года в органы ЗАГС  Удмуртской Республики поступило  116  запросов об истребовании документов с территории стран СНГ и Балтии и  3 запроса поступило через Консульский департамент  МИДа России, из стран дальнего зарубежья  (Германия-2, Швейцария-1) . Все запросы исполнены.

В целях надлежащей организации деятельности органов ЗАГС по оказанию международной правовой помощи Комитетом в I полугодии 2011 года были подготовлены и направлены в органы ЗАГС для изучения и применения в работе  15 материалов и информационных писем, поступивших из Министерства юстиции РФ. Комитетом в 3 квартале 2011 года планируется выпуск тематического сборника по применению международных норм в части оказания правовой помощи в сфере регистрации актов гражданского состояния. 

 

О субвенциях.

 

В  2011 году  из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики на реализацию полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния поступило 72246,6 тыс. руб.

За  5 месяцев  2011 года муниципальным образованиям направлены средства в  объеме 38953,8 тыс. руб., 53,9% от бюджетных назначений.

Кассовое исполнение бюджета по отчетным данным составило 22272,5  тыс. руб., 30,8 % (план 41,7) от годовых ассигнований или 57,2% от финансирования.

Наиболее низкий процент исполнения бюджета (менее 30%) в  4 муниципальных образованиях:  Балезино (13,1), Киясово (22,2), Сюмси (25,4), г.Ижевск (25,9%, а по оперативным данным за 6 месяцев - 45%).

Основной причиной использования субвенций не в полном объеме является соблюдение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части проведения торгов по текущему ремонту зданий и закупке  оборудования. Но также оказывают влияние другие  факторы, например, в Балезинском  районе до сих пор не определен статус помещения, по  которому  должен быть объявлен аукцион на проведение ремонтных работ, на проведение которого уйдет практически все лето.

 Без тщательно продуманного и утвержденного дизайнерского проекта проведен аукцион и начат ремонт зала торжественных церемоний отдела ЗАГС Администрации Киясовского района и есть опасения, что после его приемки, руководство Администрации района вновь обратится в Комитет с просьбой о выделении дополнительных средств на проведение не предусмотренных ранее работ.

Считаю  пора прекратить такую порочную практику организации ремонта закрепленных за органами ЗАГС помещений. И впредь, вместе с бюджетной заявкой на следующий год должна быть приложена проектно-сметная документация на ремонт, иначе финансы не будут выделены. В сентябре текущего состоится заседание ведомственной комиссии Комитета, на котором будут рассматриваться вопросы расходования субвенций, в текущем году и уточняться бюджетные заявки администраций городов и районов на 2012 год

 В отчетном периоде при поддержке администраций улучшена материально-техническая база ряда органов ЗАГС республики.

Произведен ремонт входной группы здания отдела ЗАГС Администрации Красногорского района, холла 1 зтажа Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска, кабинетов для приема граждан в органах ЗАГС администраций г.Воткинска, Граховского и Можгинского районов.

Обновлен интерьер зала торжественных церемоний в  Вавожском и Воткинском районах.

Готова документация для объявления аукциона на проведение ремонта зала торжественных церемоний Ленинского отдела ЗАГС Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска, который предполагается объявить в текущем месяце.

Следует отметить наметившиеся подвижки со стороны Администрации Завьяловского района в вопросах улучшения условий для приема граждан Управлением ЗАГС: найдено отдельно стоящее здание, решены вопросы финансирования подготовки проектно-сметной документации на его ремонт, которая должна быть представлена в Комитет до 1 сентября текущего года.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 27 июня 2011 года № 496- р выделены дополнительные средства  в общей сумме 1200,0 тыс. руб.  4 муниципальным  образованиям, которые в июле 2011 года поступят в Вавожский, Завьяловский, Малопургинский районы и город Ижевск.

 На сайте Комитета размещены исходные данные для распределения субвенций  на 2012 год. Необходимо каждому руководителю провести сверку данных  до 1 августа 2011 года и в случае несоответствия данных сообщить в Комитет.

 Основной задачей на 2 полугодие является 100% освоение средств на исполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния по итогам 2011 года.

 

Об информатизации.

 Одним из главных мероприятий в I полугодии текущего года явилось приобретение и установка новой версии программы «АРМ «ЗАГС». К 1 июня 2011 года в Комитете по делам ЗАГС и органах ЗАГС республики установлена комплексная система автоматизации органов «ЗАГС». По просьбе Комитета органы ЗАГС представили в мае предложения и замечания по работе с новой версией программы, на основании которых разработчик программного продукта оперативно подготовил обновление к программе

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 №1993-р и Распоряжением Президента Удмуртской Республики от 09.02.2010 г. №29-РП  Комитет разместил на портале «Государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики» регламенты услуг, которые оказываются Комитетом, по выдаче повторных свидетельств, справок из архива, проставлению штампа «апостиль».  К сожалению, в связи с тем, что Министерством юстиции РФ не утвержден административный регламент по оказанию услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния, в настоящее время отсутствует возможность реализовать предоставление услуги в электронном виде. Вместе с тем, Комитет по делам ЗАГС планирует до конца 2011 года внедрить на базе Управления ЗАГС г. Ижевска предоставление услуги по подаче заявок на заключение брака в электронном виде. Разработчики программы, установленной в органах ЗАГС республики, успешно протестировали данную услугу в Управлении ЗАГС Воронежской области и Главном управлении ЗАГС Московской области.

Кроме того, услуги Комитета по делам ЗАГС по выдаче повторных свидетельств и справок  включены в перечень первоочередных услуг и к 1 августа 2011 г. Министерство информатизации и связи УР должно разместить их на федеральном портале государственных и муниципальных услуг. В настоящий момент перед органами ЗАГС стоит задача по регулярному обновлению информации на сайтах администраций, в том числе размещению новостей, анонсов о проведенных мероприятиях и т.д.

 

О взаимодействии.

В связи с внесением изменений в Постановление Федеральной службы государственной статистики от 6 июля 2004 г. №23  с 1 февраля 2011 года Комитетом по делам ЗАГС подписано и вступило в силу совместное  Соглашение о порядке представления органами ЗАГС Удмуртской Республики сведений о государственной регистрации заключения брака и расторжения брака в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике в электронном виде с использованием средств криптографической защиты информации. До конца 2011 года будет подписано аналогичное соглашение по передаче сведений о регистрации рождения и смерти граждан.

С предложением о передаче сведений в электронном виде Комитет обращался в Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики, поскольку  до сих пор сведения о смерти главам муниципальных образований передаются органами ЗАГС  на бумажных либо машиночитаемых носителях, но получен ответ об отсутствии возможности в настоящее время перейти на передачу сведений по каналам электронной связи. Вместе с тем, Комитет направил данное предложение главе Администрации города Ижевска, которое находится на стадии рассмотрения. В канун предстоящих выборов – вопрос крайне актуален.

В отчётном периоде состоялись три встречи по решению вопросов взаимодействия органов ЗАГС. Первая встреча - с представителями Минздрава УР. Напомню. что Комитетом  совместно с Управлением ЗАГС г.Ижевска  были разработаны, одобрены Управлением Минюста РФ по УР  и направлены на согласование в Минздрав УР примерные формы заявлений (ходатайств) руководителя медицинского учреждения о рождении мертвого ребенка и ребенка, умершего на первой неделе жизни.  Указанные заявления включали в себя сведения, требуемые для государственной регистрации рождения данной категории детей. К сожалению, рассмотрение нашего обращения в Минздраве УР затянулось и на данный момент мы не нашли взаимопонимания по данному вопросу.

Вместе с тем, наше предложение о заключении соглашения с Управлением федеральной службы судебных приставов по УР нашло живой отклик, в ходе рабочей встречи состоялось обсуждение предложений Комитета , подготовленных на основании анализа  поступивших из органов ЗАГС замечаний к данной службе при исполнении их запросов. В текущий момент мы работаем над подготовкой соглашения.

 Также идёт кропотливая работа над   подготовкой проекта Соглашения  Комитета  с Комитетом по делам архивов при Правительстве УР и Центральным  государственным архивом Удмуртской Республики по предоставлению сведений о государственной регистрации  актов гражданского состояния в виде архивной справки  из ЦГА УР по запросу Комитета в электронном виде с использованием средств криптографической защиты информации  в рамках  требований  Федерального закона  от 27 июля 2010 года  №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Оно должно быть подписано в первой декаде июля.

       

О контроле за исполнением государственных полномочий.

В первом полугодии Комитетом  из 9  проверок, запланированных на 2011 год,  проведено 5, в том числе  4 комплексные  проверки  работы отделов ЗАГС администраций Глазовского, Вавожского, Воткинского, Игринского районов и одна контрольная проверка  отдела ЗАГС  Алнашского района. В работе отдела ЗАГС Администрации муниципального образования «Игринский район» недостатков не выявлено. Отдельные замечания отмечены в отделах ЗАГС администраций Вавожского, Воткинского, Глазовского районов .                   

В рамках осуществления контроля и надзора в сфере регистрации актов гражданского состояния Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике осуществлены  две  проверки  - Кезского и Якшур-Бодьинского отделов ЗАГС.  По итогам проверок к отделу ЗАГС Кезского района  замечаний нет; к отделу ЗАГС Якшур-Бодьинского района  имеются отдельные замечания.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

  О сохранности фонда актовых книг.

В первом полугодии текущего года Комитетом и органами ЗАГС была продолжена работа по реализации мероприятий, включающих меры по оснащению помещений хранилищ новым оборудованием, своевременной научно-технической обработке записей актов гражданского состояния, соблюдению режимов и оптимальных условий хранения актовых книг.

 Комитетом и отделами (управлениями) ЗАГС республики проведена научно-техническая обработка более 134 (ста тридцати четырех) тысяч записей актов по первым и вторым экземплярам за 2010 год, которые  систематизированы по типам актов гражданского состояния  и  сформированы в 820 актовых книг, в том числе Комитетом – 362 книги государственной регистрации актов гражданского состояния по городам и районам республики.  Органами ЗАГС республики составлен научно-справочной аппарат на бумажных носителях к записям актов гражданского состояния за 2010 год в количестве 219 алфавитных журналов и передан в Комитет.

В целях улучшения физического состояния актовых книг  десять  отделов  ЗАГС администраций Воткинского, Глазовского, Каракулинского, Кезского, Кизнерского, Киясовского, Сарапульского, Увинского, Шарканского, Якшур-Бодьинского районов республики и два управления ЗАГС администраций городов Ижевска и Воткинска переформировали и осуществили обновление переплётов  535 актовых книг за предыдущие годы. Сотрудниками Комитета проведена научно-техническая обработка и переплёт актовых книг в количестве 320  единиц хранения за 1929-1930 годы, 1982-1983 годы, сформированных не в хронологическом порядке.

Обращаю внимание руководителей ЗАГС на необходимость проверки всех актовых книг на предмет  выявления ветхих обложек, нарушения хронологического порядка формирования записей актов, с последующим их переформированием и систематизацией листов.

На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что во всех органах ЗАГС республики завершены мероприятия, направленные на замену старых деревянных шкафов и полок на современное стеллажное оборудование.

 Во втором полугодии текущего года необходимо обеспечить проведение регулярного контроля за соблюдением светового, температурно-влажностного,  санитарно-гигиенического, охранного и противопожарного режимов хранения документов.

 

    О Годе человека труда в Удмуртской Республике

                 Напомню, что Указом Президента Удмуртской Республики А.А. Волкова от 09.02.2011г. №18  2011 год в Удмуртской Республике объявлен Годом человека труда. Реализуя в 1 полугодии текущего года План мероприятий Комитета по проведению Года человека труда, приказом Комитета от 14.04.2011 г. №17 с 1апреля по 30 ноября объявлен республиканский конкурс профессионального мастерства среди сотрудников органов ЗАГС Удмуртской Республики, утвержден график проведения зональных отборочных туров.

            В рамках Года человека труда проводятся массовые мероприятия, способствующие повышению авторитета человека труда, при совместном участии органов ЗАГС с другими подразделениями администраций городов и районов республики. К наиболее интересным следует отнести городской праздник «Отцы и дети» с чествованием 8 трудовых династий предприятий г. Сарапула, районные, городские мероприятия по чествованию почетных тружеников села и города, трудовых династий, в которых супруги отметили 50-летие совместной жизни, а также семей, где отец является достойным примером в воспитании трудолюбия в семье. Например,  «Почет и слава героям труда» - Малопургинский район, «Мы долгое эхо друг друга» - Вавожский район, «Отец, Отечество, отцовство» - Граховский район, «Земля родных людей» и «Вехи счастливой любви» - Красногорский район, «Есть возраст жизни – золотой…» - Киясовский район, «Семьи района – гордость Удмуртии» - Балезинский район, «Корабль любви – корабль надежды» - г. Воткинск и др.

        Главами муниципальных образований Воткинского и Сарапульского районов при активном участии отделов ЗАГС, отделов по делам семьи и охране прав детства,  организован торжественный прием лучших семей трудовых династий из отраслей социального комплекса и сельского хозяйства.  По инициативе Управления ЗАГС Администрации  г. Сарапула создан и ведется альбом «Трудовые династии города Сарапула», в котором размещаются фотографии с информацией о семейных трудовых династиях города.       

        Около 200  информаций об участии органов ЗАГС в проведенных мероприятиях опубликовано в городских и районных СМИ, размещено на сайтах администраций городов и районов. Например, «Завод стал их судьбой», «Одна любовь и одна судьба», «Отцы и дети» - г. Сарапул, «Есть женщины в наших селеньях…» - Увинский район, «Славная судьба» - Воткинский район, «Счастье жить рядом» - Камбарский район и другие.

         Год человека труда в Удмуртской Республике продолжается и  органам ЗАГС необходимо продолжить активно участвовать  в районных, городских мероприятиях, освещать свою деятельность в СМИ,  а итоги проведения Года человека труда мы подведём в декабре на заключительном мероприятии в преддверии нашего профессионального праздника.