Доклад

«О работе  Комитета и органов ЗАГС Удмуртской    Республики  

 в I полугодии 2015 года»

 

                                                                                 14 июля 2015 года

                                                                          Уважаемые члены коллегии,

                                                           руководители органов ЗАГС  и приглашенные!

 

         По  предварительным  данным  органами  ЗАГС Удмуртской  Республики   в I полугодии 2015 года  зарегистрировано  30016 актов гражданского состояния, что на 1298 меньше, чем в прошлом году.

Оформлено 10826 актовых записей о рождении, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года меньше на 138 записей.

В первом полугодии 2015  г. составлено 10052 акта о смерти, что на 448 актов больше, чем в прошлом году.

Несмотря на уменьшение числа актов о рождении и увеличение актов  о смерти,  рождение превысило смертность на 774 акта.

За отчетный период в 4 районах – Алнашском, Завьяловском, Сарапульском, Увинском и 2 городах республики-Ижевске и Можге  отмечен естественный прирост населения.

В первом полугодии произошло уменьшение количества актов о заключении брака на 783 акта, что составило 4165 актов о браке. Только в Балезинском, Сюмсинском районах и городе Можге желающих вступить в законный брак в этом году стало больше по сравнению с  1 полугодием прошлого года.

Одновременно отмечено  снижение актов о расторжении брака. Если в прошлом году  было 3154, то в текущем  2536 актов или почти на 24% меньше.

 

По итогам 5 месяцев текущего года по оперативным данным Росстата Удмуртская Республика по показателю рождаемости на  1000 человек населения и естественному приросту занимает второе место в ПФО вместе с Татарстаном после Пермского края. По показателю смертности республика сохранила свои позиции - второе место после Татарстана.

 

За  1 полугодие 2015 года,  в рамках предоставления государственной услуги по проставлению апостиля, Комитетом проставлено  186 штампов «апостиль» на документах о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами ЗАГС Удмуртской Республики, в  24 государства. Гражданами были поданы заявления на проставление апостиля на документы, подлежащие вывозу,  в следующие страны: Германия –  46 документов,  Италия – 33 документа, Франция - 20 документов,  Турция – 19 документов,  Израиль –  11 документов,  Великобритания – 7 документов, Испания – 6 документов,   и другие страны.

 

Исполнение органами ЗАГС международных обязательств РФ

 

В 1 полугодии 2015 года органами ЗАГС Удмуртии направлено в страны СНГ и Балтии 146 запросов  об истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния, в том числе через Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области – 54  документа, непосредственно в органы ЗАГС иностранных государств – 92.

Поступило документов с территории стран СНГ и Балтии об исполнении – 128, в том числе по запросам, направленным в иные годы.  К сожалению,  32 запроса, направленные в 2013 и 2014 годах в Молдову, Азербайджан, Армению, Грузию, Узбекистан, Таджикистан и Украину до настоящего времени не исполнены указанными государствами. Напоминаю, что через 7 месяцев орган ЗАГС имеет право сделать повторные запросы о ходе рассмотрения ранее направленных документов.

 В 1 полугодии 2015 года в органы ЗАГС  Удмуртской Республики с территории стран СНГ и Балтии поступило 112 запросов об истребовании документов, и 3 запроса через Консульский департамент МИДа России из стран дальнего зарубежья-  Греции и  Бельгии. Поступающие запросы исполняются органами ЗАГС, как правило, в 1-2 дня.

О нормотворческой деятельности Комитета

 

В первом полугодии Комитетом рассмотрены 7 проектов федеральных законов о внесении изменений в Семейный кодекс РФ и ФЗ «Об актах гражданского состояния». Предлагаемые  изменения касались совершенствования порядка государственной регистрации актов гражданского состояния, узаконивания по предложению Тюменской областной Думы выездной регистрации брака, о возможности увеличения срока для заключения брака  до 6 месяцев , об установлении запрета на заключение брака между лицами одного пола , в том числе в случаях изменения одним из них своего пола. Рассмотрен также проект федерального закона о проставлении апостиля, которым предлагается впервые урегулировать данные правоотношения на законодательном уровне. По всем законопроектам направлены предложения и замечания в Правительство УР.

Проведена правовая экспертиза 8-ми нормативных правовых актов Удмуртской Республики, по результатам которой даны соответствующие предложения разработчикам данных проектов.

 

В целях приведения в соответствие с законодательством внесены изменения в административный регламент Комитета по предоставлению госуслуги «Проставление апостиля на документах о регистрации актов гражданского состояния, подлежащих вывозу за границу», утвержденный приказом Комитета от 15.10.2013 № 01-06/57. Основные положения коснулись изменений размера государственной пошлины – она выросла с 1500 руб. до 2500 руб.,  также уточнен порядок приема и регистрации документов.

 

Внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 мая 2013 года № 226 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие системы государственной регистрации актов гражданского состояния в Удмуртской Республике». Фактически программа изложена в новой редакции.

Основные изменения коснулись приведения бюджетных ассигнований в соответствие с Законом Удмуртской Республики  «О бюджете Удмуртской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и утверждения в соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 21 января 2015 года №1 «Об отдельных вопросах совершенствования системы государственного управления в Удмуртской Республике» новых  целевых показателей.

Комитетом проведена оценка эффективности реализации государственной программы Удмуртской Республики  за 2014 год. Все целевые показатели (индикаторы) государственной программы на 2014 год выполнены, фактическое значение каждого показателя соответствует или не превышает плановое значение, все плановые мероприятия выполнены в сроки, указанные в программе. Полученный результат оценки эффективности реализации госпрограммы в 2014 году  – высокая степень (показатель - 0,99). Соответствующий годовой отчёт с докладом представлен в Минфин УР и Минэкономики УР.

О межведомственном взаимодействии

 

В целях развития межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде Комитетом в первом полугодии 2015 года были подписаны:

с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики:

Соглашение о порядке предоставления органами ЗАГС Удмуртской Республики сведений о государственной регистрации рождения в связи с изменением формата предоставления сведений и дополнительное соглашение к действующему соглашению о предоставлении сведений о государственной регистрации смерти;

с Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике:

взамен ранее заключенного в 2009 году Соглашение о порядке предоставления сведений о государственной регистрации смерти (дополнено инструкцией по защите информации при обмене);

с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике:

Допсоглашения о порядке предоставления сведений по новым форматам:

о государственной регистрации заключения брака и расторжении брака;

о государственной регистрации рождения и смерти.

 

В рамках подписанного Соглашения   между Комитетом по делам архивов,  Центральным государственным архивом и  Комитетом по делам ЗАГС в Центральный государственный архив направлено 43 запроса на предоставление архивных справок о рождении по документам, которые хранятся в  ГКУ «Центральный государственный архив Удмуртской Республики» и составлены до 1925 года.

 

Об информатизации и предоставлении государственных услуг в электронном виде

В соответствии с изменениями в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния», с 01 января 2015 года  органы ЗАГС обязаны сообщать по межведомственным запросам органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, необходимые этим органам для предоставления услуг, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Для этого Комитетом была  подготовлена документация по проведению электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по организации технологических процессов электронного межведомственного взаимодействия. В настоящее время  аукцион проведен и контракт находится на стадии подписания. Кроме того, в соответствии с планом тестирования в СМЭВ электронных сервисов в Удмуртии указанные сервисы должны быть внедрены в промышленную эксплуатацию до 07 сентября текущего года.

Внедрение в работу Комитета данного электронного сервиса позволит органам и организациям, определенным законодательством, направлять запросы о предоставлении  информации об актах гражданского состояния через систему межведомственного электронного взаимодействия. Ответ будет автоматически формироваться на сервере Комитета и направляться адресату.

Для функционирования системы в полном объеме, помимо внедрения указанного сервиса со стороны Комитета, необходимы аналогичные сервисы и со стороны запрашивающих органов. Форматы сервисов должны быть согласованы и утверждены Минюстом России. По данным Минюста России, на сегодняшний день из федеральных органов, которым может понадобиться информация об актах гражданского состояния, согласован по-прежнему  только формат сервиса Пенсионного Фонда России.

Важным направлением в работе органов ЗАГС республики является  организация органами ЗАГС и Комитетом  работы с заявлениями граждан, поступающими в электронном виде.

Перед органами ЗАГС поставлена задача достигнуть значения показателя «Доля заявлений поданных в электронном виде от общего числа поданных в бумажном виде» в текущем году 3%, а в следующем уже 40%.

К сожалению, сложная процедура регистрации на Едином портале является сдерживающим фактором для граждан при обращении за получением государственных или муниципальных услуг в электронном виде. Учитывая, что в 2014 году лишь 115 граждан обратились в органы ЗАГС республики через Единый портал, Комитетом и органами ЗАГС ведется активная работа с населением по популяризации предоставления услуг в электронном виде. Итогом этого стали следующие результаты за полугодие:

подано заявлений на регистрацию брака, смерти, рождения и выдачу повторных свидетельств- через Единый портал государственных и муниципальных услуг – 327 заявлений (в том числе : Ижевск-117, Воткинск – 101, Сарапул -32), РПГУ – 411 (в том числе: Глазов – 148, Сарапульский район-28, Можгинский – 13), «ЗАГС- электронные услуги» - 3673. Предлагаю всем изучить опыт коллег и применять его на своих территориях.

Одним из решений данной проблемы мы видим в организации  рабочих мест в родильных домах городов и крупных районов республики.  8 мая по инициативе Комитета состоялось совещание в Министерстве  здравоохранения  УР, на котором  были  согласованы вопросы о создании в родильных домах Ижевска, а потом и в крупных районах республики оборудованных  мест  для подачи заявлений о рождении ребенка в электронном виде. На сегодня таким пилотным проектом явился родильный дом в поселке Ува, и уже 6 рожениц подали заявления на регистрацию рождения через Единый портал. До сентября оборудованные рабочие места должны появиться в Ижевске.

 

О сохранности фонда актовых книг

 

Сегодня в результате проводимых мероприятий помещения органов ЗАГС отвечают нормам и требованиям для 100-летнего хранения актовых книг. Вместе с тем, в связи с переходом с 1 июля на новый формат актовых записей, руководители органов ЗАГС должны четко просчитать необходимые площади с учетом увеличения архивных стеллажей и шкафов, так как передача на хранение актовых книг в госархив произойдет не ранее 2026 года.

Органы ЗАГС продолжают работать над составлением научно-справочного аппарата к записям актов гражданского состояния. В первом квартале 2015 года органами ЗАГС передано в Комитет 220 алфавитных журналов к  актовым записям за 2014 год.

Одним из основных направлений деятельности на 2015 год является дальнейшее формирование республиканского электронного фонда записей актов гражданского состояния.

Системная работа по его созданию дает возможность ежедекадно анализировать сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния и использовать создаваемый электронный архив при исполнении запросов граждан и организаций.

Исполнение Графика формирования электронного архива органами ЗАГС республики на 2015-2018 годы, утвержденный  приказом  Комитета  от 5 февраля 2015 года,  находится под пристальным вниманием Комитета  и руководителей органов ЗАГС.  Органами ЗАГС Удмуртской Республики за первое полугодие  2015 года передано в Комитет в электронном виде 289 810  записей актов гражданского состояния в соответствии с утвержденным графиком, что составило 68,2% от запланированного графика формирования электронного архива на 2015 год.

Комитет  в текущем году  в рамках государственной программы Удмуртской Республики «Развитие информационного общества Удмуртской Республики (2014-2020 годы)»  защитил бюджетные ассигнования  в сумме   500 000  рублей    на    реализацию   мероприятия по переводу архивных фондов в электронный вид.

По итогам разработанной технической и аукционной документации в мае текущего года проведен открытый аукцион в электронной форме на выполнение услуг по переводу записей актов о рождении по г. Ижевску за 1927-1934 годы в электронный вид.

На сегодняшний день работы в соответствии с заключенным  государственным контрактом ведутся, плановый срок выполнения услуг – 10 августа 2015 года.

По итогам выполнения вышеуказанного мероприятия доля введенных в электронную базу данных первых экземпляров записей актов гражданского состояния пополнится на  0,56 %.

В целом, по состоянию на 1 июля 2015 года органами ЗАГС Удмуртской Республики передано в Комитет 3 782 562 записи акта гражданского состояния в электронном виде. Доля актовых записей, переданных органами ЗАГС в Комитет, в общем их количестве составляет  60,5 %.

 

О контроле за исполнением государственных полномочий

 

Комитетом  в порядке контроля на сегодняшний день проведено 3 комплексных проверки деятельности органов ЗАГС муниципальных образований: «Воткинский  район», «Кизнерский район», «Можгинский район» по исполнению переданных органам местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. В основном, деятельность органов ЗАГС УР по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в соответствии с требованиями законодательства.   Вместе с тем, выявлены замечания по ведению делопроизводства в деятельности отдела ЗАГС Администрации Воткинского  района.

Управлением Минюста РФ по УР за первое полугодие 2015 года проведено 4 проверки работы органов ЗАГС администраций Сарапульского, Малопургинского, Ярского районов и города Сарапула. Все акты проверок без замечаний.

Комитетом по делам ЗАГС при  Правительстве Удмуртской Республики в порядке текущего контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния выявлен  факт  издания Администрацией города Ижевска приказа от 27 мая 2015 года № 238п «Об утверждении Порядка организации торжественной обстановки при государственной регистрации брака в муниципальном образовании «Город Ижевск», не соответствующего требованиям  Федерального закона  «Об актах гражданского состояния» и  Закона Удмуртской Республики от 20 марта 2007 года № 8-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния».

      На основании части 1 статьи 6 Закона УР от  20 марта  2007 года № 8-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике  государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния»  Комитет по делам ЗАГС  приказом от 05 июня 2015 года № 01-06/44 приостановил действие  указанного муниципального акта на 30 дней.   В связи с тем, что Администрация города Ижевска своим решением не отменила  принятый правовой акт в указанный срок, Комитет по делам ЗАГС вынужден был в порядке части 3 статьи 6 Закона УР «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» обратиться в Правительство Удмуртской Республики с представлением об отмене приказа Заместителя Главы Администрации города Ижевска. Постановлением Правительства УР от 6 июля 2015 года № 339 указанный муниципальный правовой акт отменён.

Ещё раз подчеркну о том, что переданные республике федеральные полномочия требуют к себе серьезного отношения со стороны глав администраций муниципальных образований. Исполнение их регулируется федеральным законодательством и не должно быть попыток нормативного их регулирования на местном уровне. Необоснованное вмешательство органов местного самоуправления в исполнение данных полномочий негативно сказывается на работе органа ЗАГС и создаёт нервозную обстановку.

 

О субвенциях

 

         В 2015 году на исполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния субвенция из федерального бюджета была запланирована в сумме 80 млн. 275 тыс. 700 рублей. Но в соответствии с  Федеральным законом от 20.04.2015 года № 93-ФЗ "О внесении изменений в  Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2015 год и плановый период  2016 и 2017 годов"  сумма  субвенции Удмуртской Республике уменьшена на 10%, что составило 8 млн. 27 тыс. 570 рублей. Даже с учетом уменьшения кассовое исполнение  за 1 полугодие  составило 47,2%.  Только 8 районов освоили субвенцию на 50 и более %.  А Глазовский район и г. Камбарка использовали  субвенцию менее чем на 40%. Прошу руководителей данных органов ЗАГС представить пояснения в Комитет до 20 июля текущего года.

          Комитет продолжает проводить проверки целевого использования субвенции федерального бюджета администрациями муниципальных образований городов и районов Удмуртской Республики.  В первом полугодии была проведена  проверка Сарапульского района, 7 июля Можгинского района. Нарушений не выявлено.

         Во втором полугодии 2015 года  будут проверены Камбарский и Шарканский районы.

В условиях дефицита бюджетных средств прошу правильно и экономно расходовать имеющиеся ресурсы. Об этом состоялся разговор на ведомственной комиссии в июне , прошу выполнить все принятые комиссией решения в установленные сроки.

 

Проведение основных мероприятий

 

17 марта 2015 года проведена республиканская прямая телефонная линия по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния с участием  всех органов ЗАГС. Поступил 251 вопрос.

 

26 марта 2015 года проведен республиканский семинар-совещание с руководителями органов ЗАГС Удмуртской Республики по вопросам применения действующего законодательства о государственной регистрации актов гражданского состояния.

В рамках проведения Дня Государственного Совета  УР в городе Глазове 22 мая 2015 года Комитет принимал участие мероприятиях по рассмотрению вопросов реализации на территории УР Закона УР от 20.03.2007 № 8-РЗ  «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния».

С общим докладом по данному вопросу выступила председатель Комитета   Попова Л.А. , реализацию данного закона на территории города Глазова осветила  начальник Управления ЗАГС г. Глазова  Пантюхина Н.М. (сегодня выступит с докладом). Одним из основных рассмотренных вопросов  был вопрос о реконструкции в 2016 году помещения Управления ЗАГС города Глазова  и организации зала торжественных церемоний в молодежном клубе «Родник», помещение которого планируется отремонтировать в следующем году.

Участники мероприятия посетили отдел ЗАГС Администрации города Глазова, где состоялась торжественная регистрация брака. Молодых поздравила первый заместитель Председателя Государственного Совета Кривилева Светлана Петровна, вручила им цветы и подарки.

Все участники заседания имели возможность присутствовать на мероприятии по чествованию новорожденных в обновленном зале торжественных церемоний отдела ЗАГС Администрации муниципального образования «Глазовский район», расположенного в историческом здании – Доме купца Столбова.

В первом полугодии 2015 года состоялось 3 заседания Общественного совета, на которых рассмотрен и одобрен проект государственной программы Удмуртской Республики «Развитие системы государственной регистрации актов гражданского состояния в Удмуртской Республике на 2013-2020 годы», заслушаны информации о деятельности и перспективах развития отрасли.

 

У воткинцев, вступающих в брак, снова появилась возможность регистрировать свои отношения в торжественной атмосфере, в обновленном зале Дворца культуры «Юбилейный». В связи с капитальным ремонтом здания Дворца культуры регистрация браков в нашем городе некоторое время проходила в Управлении ЗАГС города Воткинска и Усадьбе П.И. Чайковского, но оба помещения могли вместить лишь ограниченное количество людей.

6 июня 2015 года 11 пар молодоженов зарегистрировали свой брак в обновленном зале Дворца культуры «Юбилейный», открыв летний свадебный сезон – 2015 года.

 

Работа с населением

Органами ЗАГС республики проводилась активная работа, направленная на укрепление института семьи и брака, популяризацию семейных ценностей, продолжалось сотрудничество со структурными подразделениями администраций муниципальных образований и городских округов в Удмуртской Республике, различными районными и городскими клубами и центрами, советами ветеранов в целях подготовки и проведения совместных мероприятий.

Проводимые органами ЗАГС в текущем году мероприятия связаны с празднованием  70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Еще одной знаменательной для России и Удмуртии датой стало                      175-летие со дня рождения П.И.Чайковского. В рамках праздничных мероприятий 7 мая в Управлении ЗАГС Администрации города Воткинска проведена торжественная регистрация брака Натальи Петровны и Юрия Алексеевича Перевозчиковых. На площадке возле памятника П.И.Чайковскому состоялось торжественное чествование новобрачных, с вручением свидетельства о регистрации брака.

Создание семьи в такой знаменательный день очень символично, ведь оно подобно сотворению великого музыкального произведения!

 

8 июля в России отмечали День семьи, любви и верности. В Удмуртии этот праздник по-настоящему стал общественным. Все органы ЗАГС республики приняли участи в подготовке и проведении мероприятий, посвященных Дню семьи, любви и верности – чествование супружеских пар, получивших известность и уважение, молодоженов, а также пар, подавших заявление на регистрацию брака.

Сотрудники органов ЗАГС создали праздничную атмосферу, поздравления были трогательными и торжественными, участникам мероприятий дарили символ праздника – ромашки!

 

Активно проводилась работа по освещению деятельности органов ЗАГС в электронных и печатных средствах массовой информации, в республиканских и местных СМИ опубликовано более 10 информационных материалов по наиболее актуальным для отрасли вопросам. Председатель Комитета выступала на радио ТРК «Моя Удмуртия», приняла участие в телепрограммах «Вести-Удмуртия» и «Экспертное мнение». В июне в Управлении ЗАГС Администрации города Ижевска для представителей СМИ проведена выездная пресс-конференция.

 

Задачи на второе полугодие

 

1.Оказание содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения выборов депутатов в городских округах Удмуртской Республики

В соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 26 июня 2015 года № 133 «О содействии избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов в единый день голосования 13 сентября 2015 года» сведения о государственной регистрации смерти должны передаваться в период с 24 августа по 4 сентября 2015 года – каждые 3 дня, в период с 7 по 12 сентября 2015 года – ежедневно.

2. Подготовка и проведение семинара по вопросам сотрудничества в воспитании молодежи в сфере брачно-семейных отношений с участием религиозных организаций в 4 квартале текущего года.

3.Проведение в октябре обучающего семинара для вновь поступивших сотрудников органов ЗАГС на базе Комитета.

4.Осуществить выездные проверки деятельности органов ЗАГС г. Воткинска и Граховского района, а также согласовать с Прокуратурой республики план проверок на 2016 год до 1 ноября 2015 года.

5. Бухгалтерии Комитета проверить целевое расходование субвенции в Камбарском и Шарканском районах.

6. Всем органам ЗАГС продолжить выполнение задач, поставленных на коллегии по итогам 2014 года.