Доклад
Тезисы доклада председателя Комитета по делам ЗАГС при Правительстве УР Поповой Л.А.
«О работе органов ЗАГС Удмуртской Республики
в I полугодии 2010 года»
По предварительным данным органами ЗАГС Удмуртской Республики в I полугодии 2010 года зарегистрировано 31 636 актов гражданского состояния, что на 426 больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.
Увеличилось на 339 число зарегистрированных актов о рождении и составило 10 770 (I полугодие 2009 г. – 10 431).
Из числа зарегистрированных рождений детей – 52% составили мальчики, 48% – девочки. Уже 4 года подряд лидерами по популярности среди имен для родившихся мальчиков являются Максим, Артем и Кирилл. Родители, появившихся на свет девочек более консервативны в выборе имен – 9 лет подряд самыми популярными остаются Анастасия и Дарья. Входит в моду такое редкое имя как Добрыня: в 2009 г. было два малыша с такими именами, а в течение полугодия 2010 г. появился еще 1. Вместе с тем, встречаются и совсем необычные имена. Например, Радостея, Ясна, Владлена, Белояр, Велимир.
В 94 семьях родились «двойни» и 89 из них в соответствии с распоряжением Президента Удмуртской Республики получат материальную помощь в размере 15 тысяч рублей, в 3 семьях появились на свет «тройни». 97 новорожденных зарегистрировано в семьях, в которых один или оба родителя являются иностранными гражданами. Среди родителей-иностранцев каждый третий гражданин Азербайджана, каждый шестой – Узбекистана, каждый седьмой – Таджикистана, каждый восьмой – Украины, каждый одиннадцатый – Турции. За I полугодие 2010 года
За 6 месяцев текущего года в отношении 2 190 детей установлено отцовство (I полугодие 2009 г. - 2219), в том числе 1996 (91,1%) актов об установлении отцовства оформлено по взаимному согласию родителей. Основная доля совместных заявлений – 74,2% (1482) подается родителями при регистрации рождения ребенка.
За отчетный период составлено 111 актовых записей об усыновлении, что на 5 меньше, чем в прошлом году, в том числе 16 детей усыновлено иностранными гражданами из Италии и Испании.
В течение I полугодия 2010 года в Удмуртской Республике зарегистрировано 4 930 актов о заключении брака, что на 310 (7%) больше, чем в прошлом году.
54 брака заключено с лицами, из которых хотя бы один является несовершеннолетним (I полугодие 2009 г. – 67), 83 (1,7%) – с иностранными гражданами (I полугодие 2009 г. – 2,1%). Среди женихов и невест из ближнего зарубежья 26,5% составляют граждане Азербайджана, 12,0% - Армении, 10,8% - Украины. Из общего числа браков с иностранцами 20 невест вышли замуж за граждан Германии, Индии, Великобритании, Марокко, Бельгии, Турции, Нидерландов, Колумбии, Норвегии, Италии, Сирии, Македонии, Сербии. Рост числа зарегистрированных актов о заключении брака отмечен в большинстве органов ЗАГС республики, кроме Вавожского, Воткинского, Граховского, Камбарского, Кезского, Кизнерского, Киясовского, Малопургинского районов, городов Воткинска и Глазова.
В отчетном периоде оформлено 2717 актов о расторжении брака, что на 190 меньше, чем в прошлом году. Значительное снижение данного показателя отмечено в Камбарском (в 2,1 раза), Глазовском и Красногорском (в 1,7 раза), Малопургинском и Увинском (в 1,4 раза) районах.
Количество актов о смерти практически не изменилось по сравнению с 1 полугодием прошлого года и составило 10 601 акт о смерти ( 1 полугодие 2009г. - 10603). Следует отметить, что из общего числа зарегистрированных в республике актов о смерти мужчины составили 53,1%, женщины – 46,9%. Среди женщин основная доля зарегистрированных умерших приходится на возрастную группу старше 70 лет (67,9%), 48,3% мужчин умерли в трудоспособном возрасте от 18 до 60 лет.
Рост числа актов о рождении привел к тому, что отношение числа родившихся к умершим увеличилось на 3,2% и на 1.07.2010 г. в республике наблюдается естественный прирост населения: I полугодие 2010 г. - 101,6% (на 100 умерших приходится 101 родившийся), I полугодие 2009 г. – 98,4% (на 100 умерших приходилось 98 родившихся). Это стало возможным в результате превышения числа родившихся по отношению к умершим в 8 районах и 2 городах республики (I полугодие 2009 г. – в 6 районах и 2 городах): Алнашский район – 111,8%, Воткинский район – 101,4%, Завьяловский район – 122,0%, Малопургинский район – 121,9%, Сарапульский район – 121,2%, Увинский район – 112,0%, Шарканский район – 122,0%, Юкаменский район – 102,3%, город Ижевск – 119,2%, город Можга – 121,1%.
В отчетном периоде 312 граждан обратились в органы ЗАГС республики по вопросу перемены фамилии, имени или отчества (1полугодие 2009 г. – 308).
В течение I полугодия 2010 года взыскано в федеральный бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и иные юридически значимые действия 7 217 300 рублей (I полугодие 2009 г. – 4 457 800).
В рамках оказания международной правовой помощи в I полугодии 2010 года направлено 155 запросов (поручений, ходатайств) об истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния. Из общего количества запросов направлено в государства: Украина-42, Казахстан-41, Грузия-16, Азербайджан-12, Узбекистан-11 и другие.
Поступило документов с территории стран СНГ и Балтии об исполнении-139. Анализ поступивших в Комитет по делам ЗАГС документов показывает, что исполнение запросов органами ЗАГС Республики Беларусь, Казахстана, Украины составляет от 3 до 6 месяцев, длительно исполняются запросы компетентными органами Азербайджана, Грузии, Таджикистана от 12 месяцев и более. В 1 полугодии 2010 года по запросам, которые не исполняются более 6 месяцев направлено в иностранные государства 33 запроса о ходе рассмотрения ранее направленных запросов (поручений, ходатайств) об истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния.
В течение 1 полугодия 2010 года в органы ЗАГС Удмуртской Республики поступило на исполнение с территории стран СНГ и Балтии 130 запросов об истребовании документов и 9 запросов - через Консульский департамент МИДа России из стран дальнего зарубежья (Германия-4, Франция-2, Греция-1, Швейцария-1, Иран-1). Наибольшее количество запросов поступило из компетентных органов Украины-43, Казахстана-39, Республики Беларусь-17, Молдовы-11.
С каждым годом Комитетом увеличивается количество проставленных апостилей на документах о регистрации актов гражданского состояния. За 1 полугодие 2010 года Комитетом принято 130 граждан (2009г. - 134), проставлено 219 апостилей на документах о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих вывозу за границу (2009г. - 189) в 21 страну мира. Чаще всего граждане проставляют апостиль на документы, подлежащие вывозу в следующие страны: Германия – 61 документ, Италия – 44 документа, Франция – 26 документов, по десять документов в Турцию, Португалию, Данию. Чуть меньшей популярностью пользуются такие страны, как Австрия, Испания - по восемь документов, и другие государства.
На 1 июля 2010 года штатная численность органов ЗАГС составляет 170,75 единиц, из них 16 ставок гражданских служащих Комитета, 127,5 ставок муниципальных служащих, 2 ставки технических работников и 25,25 ставок обслуживающего персонала.
Высшее образование имеют 124 специалиста, что составляет (88%), среднее профессиональное образование имеют 15 специалистов, что составляет 11%, общее среднее - 1 человек (0,7%). Только в 6 из 32 отделах (управлениях) ЗАГС остались специалисты со средним специальным образованием.
В последние годы работа любого специалиста в органах ЗАГС всё больше наполняется правовым содержанием и требует хорошей юридической подготовки, поэтому на замещение должностей в органах ЗАГС рекомендовано принимать преимущественно юристов. Анализ кадрового состава органов ЗАГС УР на данный предмет показывает, что из 32 органов ЗАГС УР только в 16-ти имеются специалисты с юридическим образованием, общее число юристов составляет 37 человек (26,4%), из них 33 имеют высшее юридическое образование. Необходимо, чтобы в каждом органе ЗАГС состоял на службе хотя бы один специалист с юридическим образованием.
Одним из главных направлений в работе Комитета по-прежнему является приведение нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы образования и деятельности органов ЗАГС УР в соответствие с федеральным и республиканским законодательством. По инициативе Комитета подготовлены и приняты изменения в статью 9 Закона Удмуртской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» в связи с ликвидацией территориальных органов Министерства финансов Удмуртской Республики. В соответствии с принятым законом отчёт о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций на государственную регистрацию актов гражданского состояния должен подписываться главой администрации, главным бухгалтером, начальником финансового управления местной администрации и начальником отдела (управления) ЗАГС.
Постановлением Правительства УР от 24 мая 2010 года №167 внесено изменение в Положение о Комитете по делам ЗАГС о том, что Комитет в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики, при выполнении функций по оказанию государственных услуг предоставляет государственные услуги в электронном виде. Данным постановлением также внесены изменения в состав коллегии Комитета, в которую включены новый председатель Комитета, а также представитель научного сообщества – заведующая кафедрой теории и истории государства и права Института права, социального управления и безопасности Удмуртского государственного университета, кандидат юридических наук Мокшина Маргарита Анатольевна.
Внесены соответствующие изменения в административные регламенты предоставления Комитетом государственных услуг по выдаче повторных свидетельств и справок о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также проставления апостиля в связи с увеличением размера госпошлины за данные юридически значимые действия и изменением адресов и телефонов Комитета и ряда органов ЗАГС республики.
В сентябре 2010 года Комитетом будет разработан проект административного регламента исполнения государственной функции «Рассмотрение обращений граждан в Комитете по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики» с последующим размещением в сети Интернет на официальном сайте Комитета.
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», статьёй 6 Закона УР «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» Комитетом по делам ЗАГС проведены в порядке контроля 4 комплексные проверки работы отделов (управлений) ЗАГС администраций Каракулинского, Малопургинского, Сюмсинского районов, города Сарапула. Осуществлена одна контрольная проверка Устиновского отдела ЗАГС Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска.
В рамках осуществления контроля и надзора в сфере регистрации актов гражданского состояния Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике осуществлены проверки 8 органов ЗАГС, в том числе отделов ЗАГС администраций города Можги, муниципальных образований Алнашского, Вавожского, Граховского, Завьяловского, Можгинского, Увинского, Устиновского отдела ЗАГС Управления ЗАГС Администрации города Ижевска.
Результаты проверок показали, что в основном деятельность органов ЗАГС УР по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется в соответствии с требованиями Семейного кодекса РФ и Федерального закона «Об актах гражданского состояния».
В соответствии с Планом Комитета по делам ЗАГС и органов ЗАГС Удмуртской Республики по развитию информационных технологий на 2008-2010 г.г. на 1 января 2010 г. все рабочие места сотрудников Комитета по делам ЗАГС и органов ЗАГС республики аттестованы по требованиям безопасности (за исключением Управления ЗАГС Администрации г. Сарапула – в связи с предполагаемым в 2010 году переездом в новое здание). На всех компьютерах, обрабатывающих персональные данные, установлено лицензионное программное обеспечение. Ежегодно обновляются сертификаты цифровой подписи, лицензионные ключи антивирусных программ.
2010 г. стал знаменателен тем, что с 1 января вступили в силу два серьезных закона: федеральный закон №152-ФЗ «О персональных данных» и федеральный закон №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Первый закон строго ограничивает перечень данных, к которым разрешен доступ, а второй – требует, чтобы информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления была открытой и прозрачной. Нарушение указанных законов влечет за собой гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, начиная от штрафа и заканчивая ограничением свободы. Комитет по делам ЗАГС в течение I полугодия уже дважды подвергался проверкам на предмет выполнения требований закона №152-ФЗ: первая проверка – Управлением Федеральной службой безопасности по УР, вторая – Управлением Роскомнадзора по УР. Обе проверки прошли успешно, с небольшими замечаниями, которые были устранены в ходе проверок.
В соответствии с требованиями по безопасности информацию, содержащую персональные данные, запрещено передавать по факсу либо по открытым каналам электронной связи. В связи с этим обращаю внимание руководителей органов ЗАГС на то, что, запросы на граждан, копии документов необходимо пересылать только с цифровой подписью по электронной почте. Запросы из Комитета будут отправляться в ваш адрес аналогичным образом, поэтому следует регулярно, не реже 3 раз в день, просматривать поступившие электронные сообщения. Комитетом подготовлены для органов ЗАГС рекомендации о порядке направления указанных документов по каналам электронной связи. Просьба проработать их в ближайшее время, по всем возникшим вопросам обращаться к сотрудникам сектора аналитического обеспечения и информационных ресурсов (начальник Ефимова И.В.).
С 01.01.2010 г. сведения о государственной регистрации смерти передаются органами ЗАГС в Фонд социального страхования в электронном виде с использованием средств криптографической защиты информации. В феврале 2010 г. аналогичное Соглашение подписано с Удмуртским территориальным фондом обязательного медицинского страхования. В настоящее время прорабатывается вопрос о передаче сведений в электронном виде в Министерство социальной защиты населения УР и в органы статистики.
В соответствии с Распоряжением Президента Удмуртской Республики от 09.02.2010 г. №29-РП «Об организации на территории удмуртской республики предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде», а также в целях реализации в Удмуртской Республике Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года, на территории республики начата реализация поэтапного перехода на оказание услуг государственных и муниципальных услуг в электронном виде. На официальном сайте Комитета размещены формы бланков заявлений, а также образцы квитанций для уплаты государственной пошлины за выдачу повторных свидетельств, справок из архива Комитета и проставления штампа «апостиль» на документах о регистрации актов гражданского состояния, выданных органами ЗАГС республики.
Граждане могут заполнить заявление собственноручно, предварительно его распечатав, или с помощью компьютерной техники, а также заранее оплатить государственную пошлину. Затем, с заполненным заявлением и квитанцией об оплате обратиться в Комитет. Кроме того, сотрудники Комитета осуществляют консультирование граждан посредством интернет-приемной, рассматривают письменные обращения граждан. В течение 6 месяцев текущего года через интернет-приемную Комитета получено 6 обращений, на которые даны ответы.
Кроме того, на Региональном портале государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики размещены административные регламенты услуг, оказываемых Комитетом. Посетив портал, граждане могут получить исчерпывающую информацию об услуге, где и как ее можно получить, что необходимо для получения данной услуги. В ближайшее время вся информация о государственных услугах, предоставляемых Комитетом, будет размещена и на федеральном портале. Со временем данное нововведение коснется и муниципальных услуг. Поэтому, руководителям органов ЗАГС следует более пристальное внимание уделять тому, какая информация размещена в разделах органов ЗАГС на сайтах администраций своих муниципальных образований и следить за ее актуальностью.
В настоящее время почти у всех органов ЗАГС республики размещен соответствующий раздел на сайтах администраций муниципальных образований и городских округов, за исключением отдела ЗАГС Кизнерского района. В большинстве органов ЗАГС реализованы I и II этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде. Кроме того, помимо требуемой информации руководители отделов ЗАГС Алнашского, Вавожского, Глазовского, Игринского, Камбарского, Красногорского, Сарапульского районов и всех управлений городов республики разнообразили свои разделы статистической информацией, историей развития органов ЗАГС, разъяснениями законодательства, ответами на наиболее часто задаваемые вопросы. Кроме того, в Управлении ЗАГС г. Сарапула установлен информационный киоск, с помощью которого гражданин может получить необходимую информацию о регистрации актов гражданского состояния не обращаясь к специалисту органа ЗАГС. В качестве примера хорошей организации работы интернет-приемной в журнале «ЗАГС» №3 за 2010 год приведена информация об интернет-приемной Управления ЗАГС администрации города Ижевска.
Для реализации следующего этапа перехода - приема заявлений граждан в электронном виде - необходимо внесение соответствующих изменений в действующее федеральное законодательство
В числе основных задач, стоящих перед органами ЗАГС, в 2010 году является обеспечение мероприятий по созданию и соблюдению нормативных условий для обеспечения сохранности книг государственной регистрации актов гражданского состояния в Комитете и органах ЗАГС Удмуртской Республики в соответствии с планом мероприятий Комитета по обеспечению сохранности книг государственной регистрации актов гражданского состояния на 2009-2014 годы.
В первом полугодии в Комитете и во всех органах ЗАГС республики проведена научно-техническая обработка более 131 тысячи записей актов гражданского состояния за 2009 год, которые систематизированы и сформированы в 792 актовые книги.
В целях соблюдения нормативных условий хранения документов повсеместно обеспечиваются температурно-влажностный, санитарно-гигиенический, противопожарный, охранный и световой режимы хранения документов, осуществляется обеспыливание книг и полок стеллажей. Во всех органах ЗАГС соблюдаются меры пропускного режима и порядок доступа в хранилища, которые в нерабочее время опечатываются. На окнах архивных помещений вместо глухих решёток установлены распашные. Постепенно в органах ЗАГС осуществляется замена деревянных шкафов и стеллажей на современное металлическое стеллажное оборудование.
В целях оптимизации климатических условий, поддержания оптимального температурно-влажностного режима, учитывающего специфику хранения актовых книг, в архивных помещениях Комитета во втором полугодии 2010 года запланирована установка систем кондиционирования воздуха, замена старых оконных конструкций и решёток, установка рольставней.
2010 год является первым годом реализации Программы социально – экономического развития Удмуртской Республики на 2010 – 2014 годы. В рамках данной программы в части регистрации актов гражданского состояния в I полугодии текущего года произведён ремонт залов торжественных церемоний в отделах ЗАГС Дебесского и Камбарского районов, частичный ремонт зала торжественных церемоний отдела ЗАГС Можгинского района, расположенном в Малосюгинском Доме культуры.
Хорошим подарком жителям Сарапульского района стал новый, красивый, современный зал в районном Дворце культуры, переданный Администрацией района в пользование отделу. Улучшены условия для приема граждан в органах ЗАГС Селтинского, Юкаменского, Ярского районов и г.Глазова. Начаты ремонтные работы зала торжественных церемоний Управления ЗАГС г.Ижевска, фасада здания Устиновского ЗАГСа Управления ЗАГС г.Ижевска. Организовано проведение очередного тендера на производство ремонтно – восстановительных работ в здании «Дом Корешева», предназначенном для размещения в нём Управления ЗАГС г. Сарапула.
Своё второе рождение в 2009 году после проведенного текущего ремонта получили помещения отделов ЗАГС Кизнерского и Каракулинского районов.