Вернуться к обычному виду

Доклад на коллегии 14 июля 2016 года

                                                      Тезисы  доклада

«О работе  Комитета и органов ЗАГС Удмуртской    Республики  

 в I полугодии 2016 года»

 

                                                                                                                                                                     14 июля 2016 года

         По  предварительным  данным  органами  ЗАГС Удмуртской  Республики   в I полугодии 2016 года  зарегистрировано  28 822  акта гражданского состояния, что на 1194 меньше, чем в первом полугодии прошлого года (1 пол.2015г.- 30016 актов).

В отчетном периоде отмечается снижение числа актов о рождении. Органами ЗАГС  республики зарегистрировано 10582 новорожденных ( без учета одной восстановленной записи акта о рождении), что на 244 меньше, чем за тот же период 2015 года. В одной семье зарегистрирована тройня, в 123-х – двойни (в прошлом году соответственно – 3 и 116).

За истекший период  составлено 9820 актов о смерти, что на 232 акта меньше, чем в 2015 году. Такая динамика привела к тому, что на 1 июля текущего года число зарегистрированных актов о рождении превысило  число зарегистрированных актов о смерти на 762 (в 2015 году данный показатель составлял 774 акта).

В этом году  вступили в законный брак 3397 пар,  что на 768 меньше, чем в 2015 году.

Кроме того, следует отметить отрицательную динамику по регистрации актов о расторжении брака – количество указанных актов увеличилось на 14 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 2550 актов.

По итогам  5 месяцев 2016 года по оперативным данным Росстата Удмуртская Республика по показателю родившихся на 1000 человек населения делит с Республикой Марий Эл второе место среди субъектов Приволжского Федерального округа с показателем 13,7 (ПФО – 12,5, Россия – 12,5), пропустив на первое место Татарстан и Пермский край.

По показателю умерших на 1000 человек населения республика также занимает второе место, уступив Татарстану. (УР – 13,0; Татарстан – 11,8; ПФО – 13,9; Россия – 13,2). В результате такой статистической ситуации, Удмуртия по естественному приросту занимает также второе место в ПФО после Татарстана (УР – 0,7, Татарстан – 2,1, ПФО – (-1,4), РФ – (-0,7)) .

За  1 полугодие 2016 года,  в рамках предоставления государственной услуги по проставлению апостиля на документах о регистрации актов гражданского состояния,  подлежащих вывозу за границу, Комитетом проставлено  184 штампа «апостиль» на документах о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами ЗАГС Удмуртской Республики (1 пол.2015г.- 186), в  24 государства - члена Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов.

Гражданами были поданы заявления на проставление апостиля на документы, подлежащие вывозу,  в следующие страны: Германия,  Турция, Италия, Франция,  Израиль,  Испания, Нидерланды , Австрия  и другие страны.

Исполнение органами ЗАГС международных обязательств РФ

 В 1 полугодии 2016 года органами ЗАГС Удмуртии направлено в страны СНГ и Балтии 166 запросов  об истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния (1 пол.2015г. – 146), в том числе через Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области – 53  документа, непосредственно в органы ЗАГС иностранных государств – 113.

Поступило документов с территории стран СНГ и Балтии об исполнении – 133, в том числе по запросам, направленным в иные годы.  К сожалению,  23 запроса,  направленные в 2015 году в  Азербайджан, Грузию, Казахстан, Молдову, Таджикистан, Узбекистан и Украину до настоящего времени не исполнены указанными государствами. Напоминаю, что через 7 месяцев орган ЗАГС имеет право сделать повторные запросы о ходе рассмотрения ранее направленных документов.

 В 1 полугодии 2016 года в органы ЗАГС  Удмуртской Республики с территории стран СНГ и Балтии поступило 117 запросов об истребовании документов, и 6 запросов через Консульский департамент МИДа России из стран дальнего зарубежья-  Австрии, Франции и ФРГ. Все поступившие  запросы исполнены органами ЗАГС в кратчайший срок, как правило, в 1-2 дня.

О нормотворческой деятельности Комитета

 

В первом полугодии Комитетом рассмотрены 4 проекта федеральных законов о внесении изменений в Семейный кодекс РФ и Федеральный закон «Об актах гражданского состояния».

Предлагаемые изменения касались увеличения срока со дня подачи заявления о расторжении брака, по истечении которого производится расторжение брака, до 3 месяцев в ЗАГСе и до 6 месяцев в суде, передачи сведений о регистрации актов гражданского состояния в создаваемую государственную систему учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам и др. На сегодняшний день из рассмотренных проектов  принят Федеральный закон  №219-ФЗ от 23.06.16 - значимый для нашей отрасли. Основная цель закона - создание Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния. Оператором данной системы станет налоговая служба. В связи с этим, нашу отрасль ждут большие перемены.  Основные положения законопроекта вступают в силу с 1 января 2018 года, а реализация отдельных положений данного проекта должна быть завершена не позднее 31 декабря 2019 года (перевод актовых книг в электронную форму). Прошу всех руководителей органов ЗАГС изучить данный Федеральный закон.

Проведена правовая экспертиза 8-ми нормативных правовых актов Удмуртской Республики, по результатам которой даны соответствующие предложения разработчикам данных проектов.

В целях приведения в соответствие с законодательством, в том числе  с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, внесены изменения в административный регламент Комитета по предоставлению госуслуги «Проставление апостиля на документах о регистрации актов гражданского состояния, подлежащих вывозу за границу», утвержденный приказом Комитета от 15.10.2013 № 01-06/57.

Внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 мая 2013 года № 226 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие системы государственной регистрации актов гражданского состояния в Удмуртской Республике». Фактически программа изложена в новой редакции.

Основные изменения коснулись структуры госпрограммы и приведения бюджетных ассигнований в соответствие с Законом о бюджете Удмуртской Республики на 2016 год.

Комитетом проведена оценка эффективности реализации государственной программы Удмуртской Республики за 2015 год. Все целевые показатели (индикаторы) государственной программы на 2015 год выполнены, фактическое значение каждого показателя соответствует или не превышает плановое значение, все плановые мероприятия выполнены в сроки, указанные в программе. Полученный результат оценки эффективности реализации госпрограммы в 2015 году – высокая степень (показатель - 1,000). Соответствующий годовой отчёт с докладом представлен в Минфин УР и Минэкономики УР.

Приказами Комитета утверждены:

ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) для обеспечения нужд Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики;

нормативные затраты на обеспечение функций Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики.

             О межведомственном взаимодействии

 В целях развития межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде Комитетом в первом полугодии 2016 года были подписаны:

с Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике:

Допсоглашения о порядке предоставления сведений по новым форматам о государственной регистрации рождения и смерти;

с Управлением Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике:

Допсоглашение о порядке предоставления сведений о государственной регистрации рождения и смерти.

Рассматривается проект внесения изменений в Соглашение с МФЦ на предмет его совершенствования с учетом практики применения в 2015 году. Если в 2015 году поступило заявлений граждан через МФЦ -37, то в 1 пол. 2016 года -80. Эти обращения, в основном, связаны  с работой МФЦ в субботу и более длительным режимом  работы в будние дни.

Итогом рабочей встречи  представителей Комитета и Нотариальной палаты Удмуртской Республики стало подписание 13 апреля протокола, уточняющего вопросы истребования  нотариусами у граждан повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния для установления родственных отношений в случаях, когда записи актов гражданского состояния переданы на хранение в государственный архив. Указанный протокол доведен до сведения органов ЗАГС.

В рамках подписанного Соглашения между Комитетом по делам архивов, Центральным государственным архивом и Комитетом по делам ЗАГС в Центральный государственный архив направлено 12 запросов на предоставление архивных справок о рождении по документам, которые хранятся в ГКУ «Центральный государственный архив Удмуртской Республики» и составлены до 1925 года (в 1 пол.2015г. – 43).

Комитетом продолжается работа в соответствии с подписанным  Соглашением об информационном взаимодействии между Комитетом по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 30 апреля 2014 года.    Данное Соглашение определяет порядок предоставления информации о  смерти, заключении брака, расторжении брака, перемене имени  граждан – должников по исполнительным производствам.

         В рамках подписанного Соглашения об информационном взаимодействии с  Управлением Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Комитетом за  1 полугодие 2016 года исполнено 5 679 666  запросов в электронном виде  или в 4 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (1 пол.2015г.- 1 374 415 запросов).

О  предоставлении государственных услуг в электронном виде

Важным направлением в работе органов ЗАГС республики является  организация органами ЗАГС и Комитетом  работы с заявлениями граждан, поступающими в электронном виде.

Перед органами ЗАГС поставлена задача достигнуть в 2016 году значения показателя «Доля государственных услуг, предоставленных на основании заявлений, поданных в электронной форме, от общего количества предоставленных услуг» 40%.

В конце 2015 года и в начале 2016 года Агентством информатизации и связи Удмуртской Республики совместно с Комитетом велась активная работа  по актуализации услуг, предоставляемых органами ЗАГС через Региональный портал. На сегодняшний день доработана услуга по регистрации рождения, регистрации смерти для подачи заявлений агентами ритуальных служб (можно подавать до 5 заявлений на одно и то же время),  услуга по регистрации расторжения брака по  решению суда и по регистрации заключения брака.

В целях достижения показателя, о котором я сказала выше, Комитетом по делам ЗАГС и органами ЗАГС республики ведется активная работа с населением: ведется разъяснительная работа, публикуются  статьи в средствах массовой информации, выдаются подготовленные Агенством информатизации и связи УР тематические буклеты. В 25 органах ЗАГС республики в холлах установлены дополнительные компьютеры для граждан с выходом в интернет, 23 органа ЗАГС являются центрами подтверждения электронной подписи. Сотрудники органов ЗАГС помогают гражданам регистрироваться на ЕПГУ и подавать заявления.

 В интересах граждан при содействии  Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и Агентства информатизации и связи УР в 10 роддомах республики ((во всех городах (Ижевск – 3), Малопургинском, Увинском и Игринском районах)) установлены компьютеры для подачи гражданами заявлений на регистрацию рождения в электронной форме. Благодаря активной работе органов ЗАГС с гражданами, в течение 2016 года данной услугой воспользовались более 1000 женщин, из них значительная доля приходится на город Ижевск.

Результатом проводимых органами ЗАГС мероприятий явилось то, что в течение 1 полугодия 2016 года через ЕПГУ подали заявления 524 гражданина, через РПГУ – 6200 граждан. Особенно активно ведется работа в данном направлении органами ЗАГС города Ижевска.  За 6 месяцев текущего года только в органы ЗАГС Ижевска подано через Региональный портал более 2000 заявлений.

 О сохранности фонда актовых книг

Комитетом и органами ЗАГС систематически  проводятся мероприятия по обеспечению сохранности фонда актовых книг. В этих целях соблюдаются нормативные условия хранения документов: регулярно осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом в архивных помещениях; в помещениях хранилищ систематически проводится влажная уборка, обеспыливание книг и полок стеллажей; обеспечивается световой режим хранения документов.

Помещения для хранения записей актов гражданского состояния отделены от рабочих кабинетов, оборудованы пожарной и охранной сигнализацией. Во всех органах ЗАГС соблюдаются меры пропускного режима и порядок доступа в хранилища, которые в нерабочее время опечатываются. В результате проводимых мероприятий помещения органов ЗАГС отвечают нормам и требованиям для 100-летнего хранения актовых книг.

В числе приоритетных задач в деле создания условий для сохранности книг государственной регистрации актов гражданского состояния является действенная поисковая система. Органы ЗАГС продолжают работать над составлением научно-справочного аппарата к записям актов гражданского состояния. В первом квартале 2016 года органами ЗАГС передано в Комитет 222 алфавитных журнала к  актовым записям за 2015 год.

В целях повышения квалификации сотрудников органов ЗАГС в области архивного дела и делопроизводства  в первом полугодии 2016 года  проведены  3 из 4 запланированных  республиканских выездных обучающих семинара для специалистов органов ЗАГС Удмуртской Республики по вопросам организации делопроизводства, обеспечения сохранности, учета и использования архивных документов. Семинары состоялись на базе Управлений  ЗАГС Администраций  городов  Ижевска и  Глазова, отдела ЗАГС города  Можги, являющихся опорными школами органов ЗАГС республики. В  августе  запланирован  подобный  семинар на базе Управления ЗАГС  города Сарапула.

Одним из основных направлений деятельности на 2016 год является дальнейшее формирование республиканского электронного фонда записей актов гражданского состояния.

Системная работа по его созданию дает возможность ежедекадно анализировать сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния и использовать создаваемый электронный архив при исполнении запросов граждан и организаций.

Работа по созданию 100-процентного электронного архива актовых записей ведется поэтапно в соответствии с графиком формирования электронного архива органами ЗАГС республики на 2015-2018 годы.  По итогам выполнения работ в 2015 году   график на   2016 год скорректирован  Комитетом и доведен до органов ЗАГС.

Комитету   в 2016 году распоряжением Правительства Удмуртской Республики  от   11.04.2016  № 330-р утверждены бюджетные ассигнования  в сумме 250 тысяч  рублей    на    реализацию   мероприятия « Перевод фондов в электронный вид» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие информационного общества в Удмуртской Республике».

По итогам разработанной технической и аукционной документации планируется перевести в электронный вид более 31 тысячи актов о заключении   брака    за   1941-1986 годы   по   Ленинскому   отделу   ЗАГС   г. Ижевска. В настоящее время документация размещена на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведение открытого аукциона в электронной форме запланировано на 22 августа 2016 года.

Доля актовых записей, переданных органами ЗАГС Удмуртской Республики в Комитет, в общем количестве переданных записей актов гражданского состояния с 1925 года по 1 июля 2016 года составляет  67 %.

 О контроле за исполнением государственных полномочий

 В текущем году Комитетом проведено 2 комплексных проверки деятельности органов ЗАГС муниципальных образований «Завьяловский район», «Селтинский район» по исполнению переданных органам местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. На второе полугодие запланировано  6 проверок.

Результаты проверок удовлетворительные, предписания не выданы, но Главе Администрации Завьяловского района повторно рекомендовано рассмотреть вопрос о выделении органу ЗАГС дополнительных помещений для работы,  в том числе для торжественной регистрации заключения брака.

Информация о результатах проверок своевременно размещена на сайте Комитета.

Управлением Минюста РФ по УР за 1 полугодие 2016 года проведено 4 проверки работы органов ЗАГС администраций Вавожского, Граховского, Глазовского, Игринского районов. Все акты проверок без замечаний.

 О субвенциях

             В 2016 году на исполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния субвенция из федерального бюджета выделена в сумме 73 млн. 218 тыс. рублей.  Кассовое исполнение  за 1 полугодие  составило 47,8%.  Только 9 районов освоили субвенцию на 50 и более %, при этом город  Глазов  использовал  субвенцию менее чем на 40%.

             Комитет продолжает проводить проверки целевого использования субвенции из федерального бюджета администрациями муниципальных образований городов и районов Удмуртской Республики.  В первом полугодии была проведена  проверка Завьяловского района. Выявлено  одно нарушение, а именно, отсутствие учета маркированных марок и конвертов.  Во втором полугодии 2016 года  будут проверены  Селтинский, Увинский и Сюмсинский районы.

          В условиях дефицита бюджетных средств прошу правильно и экономно расходовать имеющиеся ресурсы. Об этом состоялся разговор на ведомственной комиссии в апреле, прошу выполнить все принятые комиссией решения в установленные сроки.

 Проведение основных мероприятий

16 марта 2016 года проведена республиканская прямая телефонная линия по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния с участием всех органов ЗАГС. Поступило 253 вопроса.

11 июня 2016 года в рамках Дней Москвы в Удмуртской Республике проведено заседание отраслевого круглого стола на тему: «Опыт работы органов ЗАГС Удмуртской Республики» с участием руководителей двух отделов ЗАГС Управления ЗАГС города Москвы, руководителей органов ЗАГС республики, представителей Управления Минюста РФ по УР, Агентства информатизации и связи УР, постоянной комиссии Государственного Совета УР по здравоохранению, демографической и семейной политике, Общественного совета при Комитете по делам ЗАГС. Обсуждение заявленных вопросов показало, что задачи и проблемы, возникающие в работе  у органов ЗАГС Москвы и Удмуртии, общие, решено продолжить сотрудничество  путем взаимных консультаций и обмена опытом по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния.

В первом полугодии 2016 года состоялось 6 заседаний Общественного совета, на которых рассмотрены и одобрены проекты нормативных правовых актов: постановлений Правительства Удмуртской Республики, разработанных Комитетом, и  приказов Комитета.

В связи с истечением срока полномочий Общественного совета при Комитете 8 июня 2016 года Комитетом совместно с Общественной палатой Удмуртской  Республики  сформирован новый состав Общественного совета, в который вошли 7 человек.

В свою очередь Комитет выражает искреннюю благодарность всем членам Общественного совета за активность и заинтересованность в обсуждении рассматриваемых вопросов, готовность к дальнейшему сотрудничеству.

Работа с населением

В целях пропаганды семейных ценностей  органами ЗАГС республики совместно со структурными подразделениями администраций муниципальных образований и городских округов в Удмуртской Республике, различными районными и городскими клубами и центрами, советами ветеранов ежегодно проводятся праздничные мероприятия.

Традиционными стали мероприятия, посвященные Дню семьи, любви и верности. Органы ЗАГС республики приняли участи в чествовании супружеских пар, получивших известность и уважение, молодоженов, а также пар, подавших заявление на регистрацию брака. Торжественными и  трогательными были поздравления, участникам мероприятий дарили ромашки - символ праздника.


        Задачи на второе полугодие 2016 года

1. Всем органам ЗАГС продолжить выполнение задач, поставленных на коллегии по итогам 2015 года с учетом задач, обозначенных сегодня в докладе.

2. Комитету по делам ЗАГС:

подготовить и провести в 4 квартале текущего года  круглый стол на тему «Взаимодействие органов ЗАГС Удмуртской Республики с территориальными органами Управления по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике, Управления Федеральной службы судебных приставов по УР, Нотариальной палатой УР при исполнении федерального законодательства, связанного с государственной регистрацией актов гражданского состояния»;

провести в августе  семинар по вопросам организации делопроизводства, обеспечения сохранности, учета и использования архивных документов  на базе Управления ЗАГС города Сарапула;

осуществить выездные проверки деятельности органов ЗАГС Балезинского, Камбарского, Сюмсинского, Увинского и Юкаменского  районов, Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска, а также согласовать с Прокуратурой республики план проверок на 2017 год до 1 ноября 2016 года;

          проверить целевое расходование субвенции в Селтинском, Сюмсинском и  Увинском районах.

3. Органам ЗАГС республики оказать содействие избирательным комиссиям в период подготовки и проведения 18 сентября 2016 года выборов депутатов Государственной Думы  Российской Федерации и представительных органов муниципальных районов в Удмуртской Республике.

В соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 24 июня 2016 года № 119 «О содействии избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов в единый день голосования 18 сентября 2016 года» сведения о государственной регистрации смерти должны передаваться в период с 1 по 16 сентября 2016 года  – ежедневно.

4. Органам ЗАГС обеспечить необходимый уровень защиты персональных данных, обрабатываемых в информационных системах органов ЗАГС.

 

_____________________________________________________