Вернуться к обычному виду

Доклад председателя Комитета Поповой Л.А. на заседании коллегии Комитета «Об итогах работы Комитета и органов ЗАГС Удмуртской Республики в 1 полугодии 2018 года»

Доклад

«О работе Комитета и органов ЗАГС Удмуртской Республики

в 1 полугодии 2018 года»

Уважаемые члены коллегии!

Уважаемые приглашённые!

Первое полугодие текущего года было насыщено активной работой Комитета и органов ЗАГС Удмуртской Республики по выполнению основных задач, поставленных 20 февраля 2018 года на коллегии по итогам 2017 года, дорожной карты по формированию и ведению единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации. Сегодня рассмотрим промежуточные результаты, достигнутые за прошедшие полгода, и акцентируем внимание на вопросах, которые необходимо решить до конца 2018 года.

В 2018 году на исполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния из федерального бюджета поступила субвенция в сумме 110 млн. 720 тыс. рублей (в том числе на перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 35 млн. 263 тыс. рублей). Средства федерального бюджета по состоянию на 01.06.2018 года освоены в сумме 31 млн. 721тыс. рубля, что составляет 28,6%. Процент освоения средств невысок ввиду того, что оплата по заключенным контрактам предусмотрена в 4 квартале. Целевое использование предоставленной субвенции из федерального бюджета проверено Комитетом в муниципальных образованиях Якшур-Бодьинского района и города Можги. Нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. Вместе с тем, имеются нарушения в формировании фонда оплаты труда, которые рекомендовано устранить. Во втором полугодии 2018 года будут проверены муниципальные образования Граховского и Алнашского районов. Традиционно вопросы расходования субвенции из федерального бюджета были рассмотрены с 16 по 20 апреля 2018 года на заседании ведомственной комиссии Комитета по делам ЗАГС по организации контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния с приглашением руководителей органов ЗАГС Удмуртской Республики. Помимо основного вопроса предметом рассмотрения были вопросы организации работ по переводу актовых записей в электронную форму, проектная деятельность органов ЗАГС и другие.

Несколько слов об основных мероприятиях полугодия, организованных Комитетом по делам ЗАГС.

В соответствии с решением Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Нижегородской области, состоявшегося 15.03.2018 года, 30 мая текущего года проведен обучающий семинар для сотрудников органов ЗАГС республики по вопросам оказания международной правовой помощи и регистрации актов гражданского состояния с участием иностранных граждан. На семинаре присутствовали 36 человек, которые приняли активное участие в обсуждении рассмотренных вопросов. По итогам семинара всем были выданы подготовленные отделом правовой и кадровой работы сборники документов по вопросам оказания органами ЗАГС международной правовой помощи.

В соответствии с планом работы Комитета по делам ЗАГС 14 марта проведена республиканская «Прямая телефонная линия» по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния с участием всех органов ЗАГС республики. В ходе проведения «Прямой телефонной линии» от жителей республики поступило 173 вопроса. Большинство позвонивших граждан интересовались порядком регистрации заключения брака с иностранными гражданами, вопросами расторжения брака, а также получения повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния из органов ЗАГС России.

В первом полугодии текущего года Комитетом рассмотрен и одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Предлагаемые авторами законопроекта изменения позволят создать специализированные места для анонимного оставления новорожденного ребенка, оборудованные в медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. Второй законопроект «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации», направленный на признание фактических брачных отношений и приравнивание их в части режима совместно нажитого имущества и прав и обязанностей супругов к зарегистрированному браку, не был поддержан Комитетом. Причина – проект закона не согласуется с основополагающими правовыми актами РФ, определяющими приоритеты и направления государственной семейной политики.

В отчетном периоде Минюстом России изданы 3 приказа, касающиеся деятельности в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Приказ Минюста от 01.03.2018 № 42 утвердил значения целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий РФ на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Всего 7 показателей, из них значение показателя по количеству зарегистрированных актов – 55 тысяч; по количеству совершенных юридически значимых действии - 112 тысяч; по количеству записей актов гражданского состояния, конвертированных в форму электронных документов – 2 млн. 837 тыс.327. Другие два приказа от 30 мая № 91 и 92 признают утратившими силу принятые, но так и не применявшиеся приказы об утверждении бланков заявлений на государственную регистрацию актов гражданского состояния и формы справок, выдаваемых органами ЗАГС в подтверждение наличия либо отсутствия фактов регистрации актов гражданского состояния.

По инициативе Комитета принято постановление Правительства от 29 марта № 75 о внесении изменений в государственную программу Удмуртской Республики «Развитие системы государственной регистрации актов гражданского состояния в Удмуртской Республике». Изменения касаются увеличения срока реализации данной программы по 2021 год включительно и объема финансирования. Также для муниципалитетов исключен показатель «Удовлетворенность граждан качеством и доступностью государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния». Теперь он определяется в целом по республике на основании данных, указанных в актах проверок Управления Минюста России по Удмуртской Республике в отчетном году. В связи с этим, ещё раз обращаем ваше внимание на то, что указанный показатель должен быть исключен из муниципальных программ.

Уважаемые коллеги!

По предварительным данным органами ЗАГС республики за 6 месяцев текущего года зарегистрировано 25734 акта гражданского состояния, что на 1310 меньше, чем за тот же период 2017 года.

В отчетном периоде наблюдается отрицательная динамика по регистрации актов о рождении: январь-июнь 2017 года – 9061, январь-июнь 2018 года – 8359 или на 702 акта меньше (из числа актовых записей о рождении исключены восстановленные актовые записи по решению суда).

Помимо снижения числа актов о рождении в 1 полугодии отмечается незначительный рост актов о смерти: январь-июнь 2017 года – 9419, январь-июнь 2018 года – 9488 или на 69 актов больше.

На 1 июля 2018 года только в городах Ижевск и Можга отношение числа зарегистрированных актов о рождении к числу зарегистрированных актов о смерти составляет более 100% (113,5% и 104,9% соответственно).

За 6 месяцев текущего года зарегистрировано 86 двоен и 2 тройни. В прошлом году за этот же период зарегистрировали рождение 118 двоен.

В отношении 1631 ребенка установлено отцовство (за тот же период прошлого года – 1794).

Количество зарегистрированных актов об усыновлении в январе-июне 2018 года сохранилось на уровне прошлого года и составило 79 актов.

В текущем году в республике наблюдается снижение числа зарегистрированных актов о заключении брака: 2018 г. - 3301 браков, 2017 г. – 3807. Только в 3 районах республики стало больше желающих заключить брак: Воткинском, Завьяловском и Ярском.

За 6 месяцев текущего года отмечено небольшое увеличение числа актов о расторжении брака: 2572 в 2018 году и 2529 в 2017 году.

В отчетном периоде, в соответствии с Гаагской конвенцией от 5 октября 1961 года и требованиями административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля, Комитетом по заявлениям граждан проставлен апостиль на 204 документах, подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации в 30 государств (Германия, Италия, Турция, Франция, Израиль и другие).

В рамках осуществления контрольных полномочий Комитетом по делам ЗАГС в первом полугодии проведено 3 запланированных проверки работы органов ЗАГС - Устиновского отдела ЗАГС Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска, отделов ЗАГС администраций г. Можги и Игринского района. По итогам проверок на имя глав администраций направлены справки.

В рамках осуществления контроля и надзора в сфере регистрации актов гражданского состояния Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике осуществлены 5 проверок органов ЗАГС – Юкаменского, Красногорского, Якшур-Бодьинского районов, Устиновского отдела ЗАГС Управления ЗАГС г. Ижевска и Управления ЗАГС г. Глазова.По итогам проверок установлено, что требования законодательства при государственной регистрации актов гражданского состояния соблюдаются. Между тем, даны рекомендации принимать медицинские документы в качестве основания для сокращения срока регистрации заключения брака, оформленные надлежащим образом. В связи с этим, Комитетом в мае текущего года направлен запрос в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики о наличии нормативно-правовых требований к оформлению данной медицинской справки. В настоящее время ответ не получен. Обращено внимание на несоблюдение Порядка заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств в части именительного падежа при указании наименования судов и прописной буквы в отметках при заполнении раздела «Место для отметок» актовой записи. Прошу руководителей органов ЗАГС обеспечить строгое соблюдение вышеуказанных требований.

Комитетом и органами ЗАГС продолжалась работа в соответствии с подписанными соглашениями об информационном взаимодействии с государственными органами и организациями, предусмотренными законом. В отчетном периоде заключены 2 дополнительных соглашения с Управлением Росреестра по УР и Управлением Федеральной службы судебных приставов по УР о продлении срока действия соглашения до 1 октября 2018 года. Кстати, за 6 месяцев текущего года Комитетом исполнено более 1,9 млн. запросов службы судебных приставов в электронном виде. В период подготовки и проведения выборов Президента России 18 марта 2018 года органы ЗАГС обеспечили своевременное и полное представление сведений о смерти территориальным избирательным комиссиям. С 1 января 2018 года в связи с вступлением в силу Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» по просьбе Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики и Отделения Пенсионного фонда РФ по УР органы ЗАГС республики ежедекадно сообщают информацию о том, какой по счету родился ребёнок, а Комитет еженедельно в Минсоцполитики и труда УР – общее количество родившихся детей, в том числе первых. С остальными ведомствами продолжалась работа в прежнем режиме.

В 1 полугодии текущего года продолжена работа по реализации федерального проекта по созданию Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

Комитет и органы ЗАГС Удмуртской Республики принимают активное участие во внедрении федеральной государственной информационной системы «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния». В первом полугодии была реализация третьего этапа опытной эксплуатации, в ходе которой региональным администратором по Удмуртской Республике всем сотрудникам органов ЗАГС республики были назначены соответствующие роли и права доступа. Сотрудники Комитета и органов ЗАГС республики приняли участие в четырех нагрузочных тестированиях. Следует отметить, что из 10 тысяч пользователей по всей России участие смогли принять только около 6 тысяч. Система постоянно выдает различные ошибки, долго загружается. Кроме того, в ЕГР ЗАГС при регистрации актов гражданского состояния практически отсутствует форматно-логический контроль. Часть функционала до сих пор не реализована, в частности, отсутствует возможность осуществления внесения изменений в записи актов гражданского состояния, не реализованы функции по ведению регистрации заявлений на проставление апостиля и делопроизводства. Несмотря на это, всем сотрудникам необходимо обязательно участвовать в нагрузочных тестированиях с целью получения навыков регистрации актов гражданского состояния в ЕГР ЗАГС.

Кроме того, Приказом Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики от 21.05.2018 № 43 установлен объем дублирования текущей деятельности органов ЗАГС в ФГИС «ЕГР ЗАГС» не менее 20% от количества зарегистрированных актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий. Напоминаем, что отчет по данному показателю необходимо представлять в Комитет ежемесячно, начиная с отчета за июнь.

Параллельно решается задача по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния. После внесения соответствующих изменений в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года № 1778-р «О численности работников в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике», в первом полугодии 2018 года в органах местного самоуправления в Удмуртской Республике введено 75 штатных единиц должностей, не являющихся должностями муниципальной службы, для выполнения работ по переводу в электронную форму актовых книг.

В соответствии с графиком, утвержденным распоряжением Главы Удмуртской Республики от 04.12.2017 № 467-р, запланировано перевести в электронную форму 2 035 043 записей актов гражданского состояния. С начала года переведено 570 617 актов, что составляет 28 % от запланированного количества актов. Низкий процент обусловлен проведением электронных аукционов и котировок администрациями Алнашского, Глазовского, Кезского, Селтинского, Якшур-Бодьинского районов и городов Ижевска, Воткинска и Глазова. В результате контракты подписаны только в марте - мае , но предусмотренные работы должны быть выполнены до конца текущего года.

Первоочередные вопросы по выполнению мероприятий, связанных с переводом в форму электронного документа актовых записей, рассматривались на трех заседаниях отраслевой рабочей группы по подготовке к работе в федеральной государственной информационной системе «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния» и переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

Следующая задача, выполнение которой необходимо в рамках данного государственного проекта – конвертация актовых записей из региональной информационной системы в ФГИС «ЕГР «ЗАГС». В марте текущего года ФНС был направлен Порядок проведения пробной конвертации. Порядком предусмотрены 2 этапа:

1. Тестирование между разработчиком ФГИС «ЕГР ЗАГС» и разработчиками региональных информационных систем органов ЗАГС в период с 12.03.2018 по 27.03.2018.

2. Тестирование между оператором ФГИС «ЕГР ЗАГС» (ФНС России) и органами ЗАГС исполнительной власти субъектов Российской Федерации в период с 19.03.2018 по 08.05.2018. При этом передача региональными информационными системами копий записей актов гражданского состояния, конвертированных в форму электронного документа, на II этапе возможно только с использованием продуктивной среды СМЭВ 3.

В апреле Комитетом была зарегистрирована региональная информационная система КСАО ЗАГС в продуктивной среде СМЭВ 3 и получен доступ к видам сведений. С 29 мая по 04 июня планировалась апробация конвертации в количестве 350 актовых записей по 50 штук каждого вида.. Разработчиками КСАО ЗАГС был создан модуль конвертации, с помощью которого органы ЗАГС Удмуртской Республики конвертируют сведения из КСАО ЗАГС в формат, утвержденный Минфином России, передают в Комитет, а Комитет в свою очередь выгружает данные файлы через СМЭВ в ЕГР ЗАГС. По состоянию на 18 июня Комитету удалось загрузить в ЕГР ЗАГС только 284 актовые записи, из которых 29 записей с ошибками. В целях исключения ошибок в дальнейшем руководителям органов ЗАГС необходимо организовать работу по проверке соответствия кодов, содержащихся в справочниках национальностей, субъектов РФ и личных документов с кодами в одноименных справочниках в КСАО «ЗАГС».

К сожалению, федеральная система не выдержала нагрузки и, когда большинство субъектов России стали высылать файлы в ЕГР ЗАГС, вышла из строя. В связи с этим, 19 июня из ФНС России поступило письмо о возникших технических проблемах на контуре опытно-промышленной эксплуатации ФГИС «ЕГР ЗАГС» в г. Городец, в результате которых рекомендовано приостановить направление конвертированных копий записей актов из региональных информационных систем органов ЗАГС в ФГИС «ЕГР ЗАГС». Эта работа будет продолжена во втором полугодии.

В заключении, напомню, что 2018 год является первым годом в Десятилетии детства, которое Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин объявил Указом от 29 мая 2017 года № 240.

Органы ЗАГС в текущем году наряду с проведением традиционных праздничных мероприятий по чествованию новорожденных детей, многодетных семей, праздников близнецов, различных социальных акций , способствующих зарождению и укреплению семейных традиций, большое значение уделяют работе с будущими супругами. В связи с этим проводятся семинары, круглые столы, научно-практические конференции, школьные уроки и различные беседы, направленные на просвещение молодежи в вопросах семейного законодательства.

Управление ЗАГС города Воткинска продолжает сотрудничество с Воткинским детским домом. В текущем году успешно реализуется план совместных мероприятий, направленный на социализацию детей-сирот в обществе. Воспитанники детского дома непосредственно участвуют в мероприятиях по чествованию юбиляров совместной супружеской жизни, торжественной регистрации рождения малышей, родившихся в день образования рабочего поселка при Воткинском железоделательном заводе. Непосредственно в Музее-усадьбе П.И. Чайковского для них проводятся тематические экскурсии и беседы на темы взаимоотношения родителей великого композитора П.И. Чайковского, а также экскурсии по городу Воткинску.

На этой неделе в честь празднования Дня семьи, любви и верности в муниципальных образованиях республики пройдут массовые праздничные мероприятия с участием глав и представителей русской православной церкви. Органы ЗАГС традиционно станут активными участниками празднеств, проведут торжественные тематические регистрации заключения брака, чествование семейных пар, проживших вместе 5 и более лет, примут участие в проведении фестиваля невест, парада детских колясок, выставок букетов, различных акций - «Ключи к семейному счастью», «СТОП, РАЗВОД!», «Ромашка».

Подытоживая сказанное, отмечу, что органам ЗАГС необходимо 2 полугодии сконцентрировать свои усилия на реализации прозвучавших в докладе задач. Персональная ответственность за состояние дел по реализации государственного проекта в каждом районе и городе естественно возлагается на руководителей органов ЗАГС, так как мы не имеем права снизить достигнутый уровень эффективности и качества работы.

Спасибо за внимание.