Доклад председателя Комитета по делам ЗАГС при Правительстве УР Л.А. Поповой на аппаратном совещании у Президента УР 04.03.2013 г.Оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния
Уважаемый Президент Удмуртской Республики! Уважаемые члены Президиума! Уважаемые участники совещания!
Происходящие в России процессы реформирования административной системы, направленные на повышение качества государственного и муниципального управления, напрямую касаются и сферы государственной регистрации актов гражданского состояния. Необходимо отметить, что 2012 год привнёс в работу органов ЗАГС ряд кардинальных изменений, связанных с основными направлениями деятельности. Приняты два федеральных закона от 28 июля и 12 ноября 2012 года о внесении изменений в отраслевой Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», которые значительно изменили существующую в настоящий момент практику государственной регистрации актов гражданского состояния. У граждан появилась возможность, во-первых, подачи заявления на регистрацию заключения и расторжения брака, выдачу повторного свидетельства и справки через Единый портал государственных и муниципальных услуг и, во-вторых, через многофункциональный центр. В истекшем году Минюстом России сделаны существенные шаги по регламентации государственных услуг в нашей отрасли. С 8 января 2012 года органы ЗАГС работают в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния. Приказом Министерства иностранных дел РФ и Министерства юстиции России от 29 июня 2012 года утвержден Административный регламент по предоставлению услуги по истребованию личных документов, который применяется с 4 сентября прошлого года. Таким образом, установленные показатели качества и доступности результатов предоставления государственных услуг, последовательность процедур и соблюдение жестких сроков позволят повысить качество предоставляемых населению общественно значимых государственных услуг. В рамках предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2012 году органами ЗАГС республики зарегистрировано 66 879 актов гражданского состояния, совершено 123 644 юридически значимых действия, в том числе гражданам выдано свыше 25 тысяч повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и около 59 тысяч справок для подтверждения фактов государственной регистрации актов гражданского состояния.
В 2012 году сохранилась отмеченная в 2006 году положительная тенденция роста числа зарегистрированных актов о рождении: зарегистрировано 23404 или на 1443 больше, чем в прошлом году. Данная тенденция подтверждается государственной статистикой. По оперативным данным органов статистики за период январь-декабрь 2012 года Удмуртская Республика остается в лидерах по количеству родившихся на 1000 человек населения в Приволжском федеральном округе (УР – 15,3, ПФО – 13,2, Россия – 13,3). В истекшем году в Удмуртии на свет появилось 229 двоен и 1 тройня, в январе текущего года уже 20 двоен и 1 тройня в Ленинском районе города Ижевска.
В 2012 году составлено 19 507 актов о смерти, что на 883 акта меньше, чем в прошлом году. В 2011 году Удмуртская Республика «делила» 2 место в ПФО с Башкирией по числу умерших на 1000 человек населения. По итогам 2012 года Удмуртия уже твердо занимает вторую позицию после Татарстана (УР – 12,8; ПФО – 13,9; Россия – 13,3).
В результате увеличения актов о рождении и снижении актов о смерти по итогам прошедшего года число зарегистрированных актов о рождении превысило число зарегистрированных актов о смерти на 3897 (в 2011 году данный показатель составлял 1571 акт). На 1 января 2013 года в 14 районах и 4 городах республики отношение числа зарегистрированных актов о рождении к числу зарегистрированных актов о смерти составило более 100%. В 2011 году аналогичная ситуация наблюдалась в 10 районах и 2 городах республики. Кроме того, по показателю естественного прироста населения Удмуртия занимает почетное 1 место в Приволжском федеральном округе (УР – 2,5; ПФО – (-0,7); РФ – 0). В 2012 году в Удмуртской Республике зарегистрировано 12 685 актов о заключении брака, что на 1893 меньше, чем в прошлом году. Снижение числа зарегистрированных актов о заключении брака, возможно, произошло в связи с тем, что 2012 год считался високосным. Вместе с тем, начиная с 1992 года это самый большой показатель среди високосных лет. Традиционно, 90,9% от общего числа браков по желанию лиц, вступающих в брачный союз, зарегистрировано в торжественной обстановке с вручением поздравительных открыток от Президента Удмуртии. В этом году вновь по просьбе Комитета на выделенные Президентом Удмуртской Республики средства изготовлено 12 тысяч открыток для вручения новобрачным. Оформлено 5 637 актов о расторжении брака, 169 актов об усыновлении – эти показатели снижаются, но выросло количество зарегистрированных актов об установлении отцовства перемене имени.
В соответствии с другим Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов органы ЗАГС оказывают международную правовую помощь в двух формах: во-первых, это направление по заявлениям граждан запросов об истребовании повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния и справок с территории иностранных государств; во-вторых, исполнение поручений компетентных органов об оказании правовой помощи, поступивших с территории иностранных государств. Международное сотрудничество в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется, в основном, с государствами-членами Содружества Независимых Государств, странами Балтии, Абхазии и Южной Осетии. В порядке оказания международной помощи и исполнения Административного регламента по предоставлению услуги по истребованию личных документов в 2012 году органами ЗАГС республики направлено в страны СНГ и Балтии 369 запросов об истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния по заявлениям граждан, получено 317 документов. Органами ЗАГС республики исполнено 315 запросов, поступивших из компетентных органов иностранных государств. Следует отметить, что большинство запросов направляется и поступает из Казахстана и Украины, что свидетельствует о тесной взаимосвязи граждан, проживающих в Удмуртии с этими государствами.
Согласно Административному регламенту максимальный срок исполнения административной процедуры органами ЗАГС России не должен превышать пятнадцати рабочих дней с момента получения запроса. В Удмуртии в интересах граждан установлено жесткое требование - все поступающие поручения исполняются, как правило, в день поступления, а при сложности запроса до 7 дней. При истребовании документов с территории иностранного государства срок предоставления государственной услуги не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. К сожалению, продолжают иметь место случаи, когда запросы, направленные в компетентные органы иностранных государств, исполняются более 8 месяцев, а в отдельных случаях 11-18 месяцев. Например, такие государства, как Азербайджан, Грузия, Кыргызстан, Таджикистан. Таким образом, основной из проблем, по-прежнему, остается длительный срок исполнения запросов некоторыми иностранными государствами. Третья государственная услуга в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния – проставление штампа «апостиль» на документах граждан, выданных органами ЗАГС Удмуртии, для их вывоза за границу. Данную услугу предоставляет только Комитет по делам ЗАГС. В 2012 году проставлен «апостиль» на 504 документах о государственной регистрации актов гражданского состояния, подлежащих вывозу в 28 государств-членов Гаагской конвенции: Германию, Италию, Францию, Израиль, Испанию и другие страны.
В настоящее время одним из приоритетных направлений в деятельности органов ЗАГС Удмуртской Республики является осуществление поэтапного перехода на оказание услуг по регистрации актов гражданского состояния в электронном виде. На протяжении нескольких лет современные технологии активно внедряются в работу Комитета и органов ЗАГС республики. В 2012 году основной задачей стало построение защищенной сети органов ЗАГС УР. На выделенные Комитету по делам ЗАГС средства из Республиканской целевой программы «Развитие информационного общества в Удмуртской Республике (2011-2015 годы)» приобретены и установлены программно-аппаратные комплексы ViPNet Координатор для органов ЗАГС. На сегодняшний день все координаторы настроены, организованы шифрованные каналы связи для передачи в ежедневном режиме зарегистрированных актовых записей и исполненных юридически значимых действий из каждого органа ЗАГС района и города на сервер Комитета по делам ЗАГС. После проведения Комитетом тестовых мероприятий программные модули «Модуль актуализации базы данных записей актов гражданского состояния в ежедневном автоматическом режиме» и «Модуль статистики» введены с 1 марта текущего года в промышленную эксплуатацию. Теперь не только сотрудники Комитета по делам ЗАГС и органов ЗАГС республики, но и любой гражданин на сайте Комитета в разделе «Статистическая информация» может узнать о количестве зарегистрированных актов гражданского состояния по республике на текущую дату.
Учитывая, что услуги органов ЗАГС являются первоочередными, Министерством информатизации и связи Удмуртской Республики организована работа по переводу наиболее значимых для граждан услуг в электронный вид. В первую очередь с помощью Системы исполнения регламентов на платформе ДИРЕКТУМ была переведена услуга по выдаче повторных свидетельств и справок из архива Комитета. Аналогичная Система исполнения регламентов ДИРЕКТУМ разработана по регистрации рождения ребенка, родившегося в семье, где родители состоят в браке, регистрации рождения одинокой матерью и регистрации рождения найденного ребенка. В качестве пилотного проекта указанная система установлена в Управлении ЗАГС г. Ижевска. В дальнейшем планируется масштабировать указанную Систему на все органы ЗАГС республики. Таким образом, на текущий момент на Едином портале государственных и муниципальных услуг указанные подуслуги находятся в рабочем состоянии. В конце 2012 года закуплены для вывода на Единый портал услуги по подаче заявлений на регистрацию заключения и расторжения брака, установления отцовства. В настоящее время продолжается тестирование данного электронного сервиса.
В связи с тем, что реализация мероприятий по размещению услуг на Едином портале требует значительных финансовых и временных затрат, Комитетом по делам ЗАГС была организована работа по размещению услуг на сайте Комитета по делам ЗАГС. В качестве пилотного проекта, на базе Управления ЗАГС г. Ижевска организовано предоставление услуги по подаче заявок на заключение брака в электронном виде. Данная услуга наиболее востребована гражданами, что показывает результат: в 2012 году ей воспользовались 1736 пар молодых людей, а в настоящее время граждане подали заявки в зал Дома дружбы народов вплоть до августа. В конце 2012 года Комитетом по делам ЗАГС была приобретена аналогичная система для всех органов ЗАГС республики. В течение января-февраля проводились работы по устранению замечаний и с 1 марта 2013 года у граждан появилась возможность подавать заявки через сайт Комитета по делам ЗАГС (zagskom.udmurt.ru) не только на регистрацию заключения, но и на расторжение брака, перемену имени, смерть, установления отцовства в любой орган ЗАГС республики.
Учитывая, что с 1 января 2013 года в соответствии с Федеральным законом от 28.07.2012г. № 133 заявления на заключение и расторжение брака, выдачу повторных свидетельств и справок граждане могут подавать через многофункциональный центр, во втором квартале текущего года предстоит работа по заключению соглашений с уполномоченным многофункциональным центром в Удмуртской Республике. Действующие административные регламенты устанавливают определенные требования к уровню комфортности помещений, в которых предоставляются государственные услуги в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Это наличие мест парковки автотранспортных средств, пандусов для беспрепятственного доступа в помещение инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения, специально выделенных мест для ожидания, информирования, приёма заявителей. В преобладающем большинстве муниципальных образований созданы надлежащие условия для исполнения федеральных полномочий и оказания услуг населению. В 2012 году предоставленные средства из федерального бюджета позволили осуществить текущий ремонт помещений и создать комфортные условия для приема граждан в Комитете и 8-и органах ЗАГС - Балезинском, Дебёсском, Камбарском, Шарканском районах и городах Ижевск и Можга, в том числе обновлены дизайны 4 залов торжественных церемоний в городе Ижевске, а также в Алнашском, Киясовском и Ярском районах.
Отдел ЗАГС Балезинского района Отдел ЗАГС Камбарского района
Управление ЗАГС г. Ижевска
Отдел ЗАГС Киясовского района
Отдел ЗАГС Ярского района Благодаря поддержке Президента Удмуртии и выделению финансовых средств из бюджета республики Администрации Глазовского района, сдана входная группа и осуществляется ремонт кровли памятника республиканского значения «Дом купца Столбова», в котором размещается отдел ЗАГС Глазовского района. В администрации Юкаменского района, после проведения конкурсных процедур, подготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию здания РДК «Октябрьский» под размещение зала бракосочетаний также за счет средств, выделенных из бюджета республики. В текущем году планируется произвести ремонт данного объекта. Вместе с тем, в целом отмечая позитивные результаты в вопросах улучшения материально-технической базы органов ЗАГС, хочу обратить внимание на отсутствие надлежащих условий для приема граждан в Управлении ЗАГС Завьяловского района, отсутствие собственного зала торжественных церемоний в Шарканском районе.
Одной из основных задач популяризации услуг, в том числе электронных, является информированние граждан, пропаганда детельности отрасли. В этих целях Комитетом и органами ЗАГС в прошедшем году была проведена определнная работа. Особенно в рамках празднования 95-летия со дня образования органов ЗАГС России. В целях пропаганды семьи и брака, семейных ценностей, разъяснения действующего семейного законодательства и законодательства сфере оказания государственных и муниципальных услуг, органами ЗАГС организовано около 400 выступлений в местных средствах массовой информации, проведено более 200 бесед, лекций в учебных заведениях и трудовых коллективах.
Комитетом с привлечением всех органов ЗАГС республики проведены 2 «Прямые телефонные линии» по вопросам регистрации актов гражданского состояния и оказания международной правовой помощи, в ходе которых даны исчерпывающие ответы на более 400 поставленных вопросов. В прошлом году еще большую популярность и массовость получили чествование семейных юбиляров, фотоконкурсы, выставки свадебной атрибутики, встречи трех поколений, парады невест, детских колясок в День всех влюбленных, в День семьи, в Дни городов, районов, сёл, в День семьи, любви и верности и другие. Только «золотых» и последующих юбиляров семейной жизни прочествовано и занесено в «Книгу почетных семей» 870 пар. По инициативе и непосредственном участии органов ЗАГС прошли запоминающиеся праздники: торжественное чествование 100-го, 200-го, 300-го, 500-го малыша, родившегося в Алнашском, Вавожском, Селтинском, Увинском районах; в городе Ижевске - праздник для будущих мам «Мир входящему».
18 декабря в г. Можга стартовала акция «Большая книга счастья», которая продлится до 100-летнего юбилея органов ЗАГС. Рецептами своего счастья будут делиться можгинские семьи. В поселке Кез появилась скульптурная композиция для молодоженов под названием «Посадить дерево, вырастить сына, построить дом». В Ижевске состоялось открытие на набережной пруда аллеи влюбленных с двумя символическими деревьями для замков счастья.
Работа в текущем году предстоит напряженная и предстоит решить немало задач, что возможно только при тесном взаимодействии, как и прежде, с органами местного самоуправления, федеральными и республиканскими органами исполнительной власти. Надеюсь,что имеющаяся поддержка руководства республики, руководителей муниципальных образований будет и дальше способствовать реализации основной задачи органов ЗАГС – защите прав и законных интересов граждан, а также содействовать большой и серьёзной работе, проводимой в республике по улучшению демографической ситуации, укрепления института семьи и брака.
Спасибо за внимание.
Председатель Комитета по делам ЗАГС при Правительстве УР Л.А. Попова |
