Тезисы доклада Председателя Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики на торжественном мероприятии, посвященном 95-летию со дня образования органов ЗАГС России

Тезисы доклада

Председателя Комитета по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики на торжественном мероприятии, посвященном 95-летию со дня образования органов ЗАГС России

13 декабря 2012 г.

2012 год завершается важным для нашей отрасли событием – 18 декабря исполняется  95 лет со дня образования органов записи актов гражданского состояния России. История развития , становления и совершенствования системы ЗАГС – зеркальное отражение жизни нашего общества, нашей страны.  Поэтому остановлюсь на краткой исторической справке.

Всё началось в декабре 1917 года, когда 18 декабря в Петрограде Советской властью одним из первых был принят Декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», в соответствии с которым обязательная церковная регистрация браков, рождений и смерти отменялась, а уже на следующий день 19 декабря В.И. Ленин подписал Декрет «О расторжении брака».  Для проведения  в жизнь данных принятых Декретов Наркоматом юстиции РСФСР была издана Инструкция, утвердившая создание  отделов записей браков и рождений при волостных, уездных и городских управах и определившая  их основные цели и задачи. Таким образом, день 18 декабря 1917 года стал днем рождения органов записи актов гражданского состояния России а Петроград, ныне Санкт-Петербург – не только колыбелью революции, но и местом создания целой отрасли.

Первые органы ЗАГС в Удмуртии появились в апреле-мае 1918 года, а к середине 20-х годов основная работа по учреждению и организации деятельности местных органов ЗАГС была завершена. За время существования органы ЗАГС, развиваясь вместе с государством, прошли сложные этапы развития. В актовых записях, как в зеркале, отражаются особенности каждой эпохи, нравы, традиции, обычаи народа, степень его образованности и культуры. Это историческая кладезь, документы которой, к сожалению,  не могут быть использованы для изучения, так как актовые записи являются конфиденциальными, а работники органов ЗАГС, охраняя частную жизнь граждан не имеют права разглашать сведения, которыми располагают.

Претерпели серьёзные изменения за эти годы и бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. До 1996 года они заполнялись только   на русском языке (правда, в некоторых бланках присутствовал подстрочный текст на удмуртском языке). Начиная с  1996  года органы ЗАГС оформляют свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния на двух языках. В последний раз бланки свидетельств менялись в 1999 году, они обрели наибольшую защиту, а также дополнились  графой «гражданство».

Как известно, до образования Советского государства и принятия декрета об отделении церкви от государства в январе 1918 года, регистрация актов проводилась только церковью в соответствии с вероисповеданием гражданина.  Ещё Пётр 1 своим указом заставил повсеместно вести метрические книги, «чтобы ведать о количестве всего Российского государства людей». Метрические книги велись церквями не ранее, чем с  1722 года и состояли из трёх частей, содержащих сведения о рождении и крещении, бракосочетании и смерти. В архивы  органов ЗАГС Удмуртии были переданы метрические книги из христианских, единоверческих церквей, старообрядческих общин, еврейской синагоги и ряда других в количестве 4 тысяч единиц хранения с 1780 года, все они сданы в ЦГА Удмуртской Республики на постоянное хранение. В мечетях метрические записи велись на арабском языке и в архивы органов ЗАГС фактически не передавались, так как не имели практического значения. Поэтому данные актовые записи, например,  на татар нередко приходилось восстанавливать, как впрочем и на удмуртов, на которых метрические записи до 1910 года велись без указания фамилии.

После 1917 года данные обязанности перешли отделам ЗАГС при административных отделах советов депутатов, которые вначале были в подчинении НКВД. Общее руководство органами ЗАГС осуществлял Центральный отдел ЗАГС при НКВД РСФСР. Например, у нас имеется копия постановления  Глазовской городской управы от 21 апреля 1918 года   об учреждении особого отдела для записей браков, рождений и смертей. Далее в документе указано, что запись браков публична и производится в Управе по понедельникам, средам и пятницам от 12 до 3 часов дня, запись же рождений и смертей ежедневно в те же часы.

Со дня своего образования органы ЗАГС работали  и не прекращали своей деятельности в любых условиях. Например, в связи с острой нехваткой бумаги в 1918 году была остановлена работа по составлению вторых экземпляров актовых записей и алфавитов к ним. Развернулась кампания по упрощению делопроизводства, статистической отчетности и экономии бумаги. Однако, видим в архивных документах, что  согласно имеющемуся Циркуляру НКВД № 332 от 10 октября 1923 года вновь предписывается вести все актовые книги в 2-х экземплярах, завести вторые экземпляры к тем актовым книгам, которые раньше велись в одном экземпляре, алфавиты также вести в 2-х экземплярах, один их которых должен храниться в Архиве губернского ЗАГСа.  По тексту Циркуляра читаем: «Актовые книги изготовлять на более плотной бумаге, так как акты гражданского состояния имеют юридические последствия и должны храниться минимально 50 лет». Отделы ЗАГС обязывались установить «нормальную» связь (так записано в циркуляре) с коммунальными отделами в отношении кладбищ, чтобы не предавалось тело земле без предъявления соответствующей выписки о смерти; с больницами, детскими домами, домами заключения и прочими на предмет обязательного сообщения последними всех случаев рождений и смертей в соответствующие органы ЗАГС в трехдневный срок.

В июле  1934 года органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учету населения, были включены в структуру подразделений Наркомата внутренних дел, которое в 1946 году было переименовано в Министерство внутренних дел. Служба сотрудников отделов ЗАГС  была ранжирована по милицейским чинам, начальники отделов получили лейтенантские погоны. Исполняли и силовые функции, например,  Кодексом законов  о браке, семье и опеке РСФСР в 1936 году была установлена ответственность в виде штрафа на лиц , уклоняющихся от регистрации в органах ЗАГС рождений и смертей, а  также за несоблюдение без уважительных причин установленных сроков регистрации. Впоследствии в начале 60-х годов штрафы за этот вид нарушений были отменены.

Эти времена были отнюдь не безоблачными для сотрудников ЗАГС, тогда за каждую неточно выведенную букву, цифру или неверно заполненный документ работник ЗАГСа рисковал собственной свободой или даже жизнью. Не менее тяжелым испытанием стали годы Великой Отечественной войны, когда наши работники каждый день, страдая от голода и холода, заполняли бланки и выдавали документы. Архивы ЗАГС сегодня свидетельствуют о жизни граждан в военное время. За годы войны  в Удмуртии  было зарегистрировано свыше 300 тысяч  актов гражданского состояния, из них смертей_более 137 тысяч. Актовые записи отражают основные причины смертности - туберкулез, тиф, гангрена, рахит, истощение и другие. Но люди выживали в годы лихолетья. Статистика ЗАГС говорит о том, что даже в войну люди регистрировали рождение и браки. С 1941 по 1945 годы зарегистрировано рождений почти 122 тысячи, ,  около 32 тысяч браков.  При исследовании актовых записей, составленных в военные годы, выяснилось, что в Игринском, Дебесском, Каракулинском и Шарканском районах число зарегистрированных рождений было выше, чем по республике. Как оказалось, это произошло за счет повторной регистрации рождения детей из детских домов, эвакуированных с оккупированных территорий, в частности из Литвы.  В Ижевске была отмечена высокая рождаемость в эти годы. Данный факт может быть объяснен тем, что в столицу Удмуртии было эвакуировано 29 крупных военных предприятий и научно-исследовательских институтов. Специалисты прибывали семьями. Например, в  1942 году зарегистрировано 5 266 рождений, заключено 900 браков, в 1945 году зарегистрировано 4814 рождений, 2134 брака.

В послевоенное время, с 1951 по август 1955 года органы ЗАГС находились в ведении Министерства государственной безопасности СССР.  Затем небольшой отрезок времени снова в МВД СССР  и только в конце 1956 года органы ЗАГС были переданы в ведение районных и городских Советов народных депутатов. С 1 июля 1957 года постановлением Совета Министров УАССР от 27 июня 1957 года № 324  в Удмуртии было введено общее руководство деятельностью органов ЗАГС на уровне   Совета Министров  автономной республики. С этого момента начинается история республиканского органа ЗАГС, в штате которого вначале были  2 должности – старший инспектор, который потом получает статус заведующего,       и инспектор. С 1958 года по 19 апреля 1971 года на  посту  старшего инспектора отдела ЗАГС и затем заведующей работает Шишкина Зоя Никитична. С апреля 1971 по 1975 годы отдел ЗАГС Совмина возглавляют Кузнецов Виктор Иванович и Игнатьев Леонид Филиппович. Серьезную роль в развитии органов ЗАГС Удмуртии сыграли  Коробейникова  Надежда Кузьминична – завотделом ЗАГС с 1976 по 1988 г.г. и Рогожникова Наталья Львовна, которая проработала в республиканском органе ЗАГС с 1980 года по 1993 год, из них последние 5 лет в должности заведующей. Надежда Кузьминична запомнилась коллегам как грамотный, требовательный и принципиальный руководитель. Она многое сделала для поднятия престижа органов ЗАГС, влила республиканский архив в состав отдела ЗАГС Совета Министров УАССР. Наталья Львовна успешно продолжила  дело, при ней в отделах ЗАГС Ижевска и Сарапульского района появились первые 2 компьютера с программой по регистрации рождения, брака и статотчетности. Её вспоминают как глубоко знающего профессионала  загсовского дела. С июня 1994 года эстафету приняла Лариса Викторовна  Лукинская,  которая осуществляла руководство органами ЗАГС республики  15 лет. За эти годы отдел ЗАГС Совета Министров перерос в Управление ЗАГС, а с 10 февраля 1997года в Комитет по делам ЗАГС. Нелегкое  досталось время Ларисе Викторовне, эпоха перемен. Впервые в ноябре 1997 года был принят Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», который нужно было реализовывать на территории республики, учить работников органов ЗАГС  применять его на практике. Следует учесть, что в те годы регистрацию актов производили 32 отдела ЗАГС и 307 сельских , поселковых администраций, всего 400 человек. В соответствии с новым законом ею была проведена огромная, сложная работа по изъятию полномочий из сельских и поселковых администраций и передаче их районным отделам ЗАГС. В 2003 году в одном из первых субъектов РФ в Удмуртии был принят закон  о наделении органов местного самоуправления государственными полномочия на регистрацию актов гражданского состояния.  Её постоянно переполняли новые идеи, которые она успешно претворяла в жизнь, организовывала проведение смотров-конкурсов на лучший архив органа ЗАГС и отдел ЗАГС по организации работы с населением, лучшего ведущего обряда бракосочетания. Большое внимание уделяла вопросам соблюдения органами ЗАГС законодательства при осуществлении регистрации актов гражданского состояния, компьютеризации отделов ЗАГС и развитию материально-технической базы органов ЗАГС.

История органов ЗАГС – это история нашей страны.  Доказательством этому  являются сохранившиеся разрозненные архивные документы  и воспоминания наших коллег. Согласно информации из докладов  завотделом Совмина УАССР Коробейниковой Н.К. в 1976 году естественный прирост составил 12062 человека. «Неупорядоченным остается вопрос о режиме работы загсов. Только 13 загсов работают в субботние  дни и шесть ведут вечерний прием граждан. Настало время принимать радикальные меры». В 1978 году она отмечает, что в загсах Москвы, Украинской ССР, прибалтийских республик в ритуал бракосочетания введен новый элемент – поклон родителям. И далее: «несколько затянулось в Доме быта исполнение заказа на пошив ритуальных платьев для всех ведущих ритуал из-за отсутствия норки голубого или серого цвета». Коллеги помнят, что эти платья были сиреневого цвета, одного фасона без учета фигуры, украшенные норкой, в которых было очень жарко летом, а также на груди ведущей висела тяжелая медаль из металла.  В 70 – 80-е годы, когда вся страна участвовала в социалистическом соревновании, органы ЗАГС также были вовлечены в этот процесс.  Приведу в пример выдержки из принятых социалистических обязательств заведующих отделами ЗАГС : « организовать 12 комсомольско-молодежных свадеб» ( завбюро ЗАГС Граховского района Борисовой Е.В. за 1977г.) ; «ежедневно заниматься производственной гимнастикой» ( из соцобязательств  заведующей Шарканским райотделом ЗАГС Райковой В.Н. за 1988г.); в период борьбы с пьянством в СССР следующие обязательства: «провести для работников сельских Советов торжественные регистрации и показать элементы трезвой свадьбы» (Балезинский отдел ЗАГС, 1986г.,заведующая Корепонова М.Х.), «постоянно пропагандировать проведение безалкогольных торжеств» ( Якшур-Бодьинский райотдел ЗАГС Тимофеева Е.Н. 1986г.) –и другие . Из справок  органов ЗАГС  о работе можно почерпнуть также интересную информацию о прошлой жизни нашей страны. Например, в 70-е годы, когда в стране царил дефицит продуктов и товаров , в Глазовском городском ЗАГСе  в 1976 году к услугам молодых - буфет, где всегда есть шампанское и несколько сортов конфет. В Ижевске  «Ижевским горбюро ЗАГС с целью улучшения работы по внедрению в быт новых гражданских обрядов жениху и невесте при подаче заявления вручаются приглашения для посещения «Салона молодоженов» при магазине «Подарки» с целью приобретения свадебного наряда, магазина «Рубин» для приобретения обручальных колец и парикмахерской при Доме быта - для внеочередной укладки волос в день торжественного бракосочетания». Из справки о работе Кизнерского районного ЗАГС за 1979 год : на торжественную регистрацию рождения приходят поздравить дети из детского сада, пионеры, октябрята. Пионеры и октябрята дарят пионерский галстук, октябрятский значок, комсомольский значок, в конверте вручается заповедь». Из справки о проверке должностных лиц исполкомов сельских Советов, регистрировавших акты гражданского состояния за 1977 год следует, что все гербовые бланки свидетельств штампы и печати  хранятся в сейфах и несгораемых сундуках.

Сегодня уже трудно представить, что ещё сравнительно недавно ( 15 лет назад) только каждый четвёртый отдел ЗАГС имел зал регистрации брака. Работники ютились в небольших кабинетах, в которых велся прием, зачастую регистрировались браки и хранился архив актовых книг.

В большинстве органов ЗАГС актовые записи заполнялись от руки, а из технических средств были только пишущие машинки.

С 2001 года государственная регистрация актов гражданского состояния и оформление правоустанавливающих документов (на двух языках) производится всеми органами ЗАГС в электронном виде и с использованием современных информационных технологий.  Обмен конфиденциальными сведениями производится с помощью средств криптографической защиты информации. В ближайшее время передача сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния из органов ЗАГС в Комитет будет осуществляться ежедневно  в автоматическом режиме практически без участия человека  посредством приобретенного программно-аппаратного комплекса ViPNet Координатор. Государственные услуги в электронном виде,  интернет-приемная, формирование электронного архива актовых записей, электронная очередь на регистрацию брака, межведомственное взаимодействие  - всё это реалии сегодняшнего дня, это будни органов ЗАГС.

Не могу не остановиться на главном приоритете, которым живет страна – демографии.

По данным органов ЗАГС в текущем году в Удмуртской Республике продолжается рост зарегистрированных актов о  рождении:  за 11 месяцев 2012 г. составлено  21538 актовых записей, что на 1497 больше аналогичного периода прошлого года.

В связи с постепенным уменьшением актов о смерти (по итогам 11 месяцев 2012 г. на 976)  число актов о  рождении превысило количество актов о смерти на 3660.

На 1 ноября 2012 г. по показателю рождаемости на 1000 человек населения Удмуртская Республика сохранила свое лидирующее положение среди субъектов Приволжского федерального округа  (15,3 по Удмуртии, 13,3 - в ПФО и в России в целом).  По показателю смертности на 1000 человек населения Удмуртская Республика сохранила прежние позиции, оставаясь на втором месте после Татарстана (12,8 в Удмуртской Республике, 12,1 – в Республике Татарстан).

В настоящее время практически каждый ЗАГС имеет современный  зал торжественных церемоний, дизайн которого постоянно обновляется, хранилища актовых книг отделены от рабочих кабинетов, все рабочие кабинеты отремонтированы, оборудованы офисной мебелью и необходимой техникой, созданы условия для приема посетителей и защиты персональных данных граждан.

Но без поддержки руководства республики, и лично Волкова А.А., глав администраций, кураторов   органов загс, руководителей республики  органы ЗАГС не смогли бы достичь таких результатов. Поэтому мы искренне благодарим Президента УР, Правительство УР за оказываемую помощь в развитии материально-технической базы органов ЗАГС и постоянное внимание к нашим проблемам. Кривилеву С.П. –заместителя Председателя Государственного Совета Удмуртии – председателя постоянной комиссии по здравоохранению, демографической и семейной политике за поддержку  и оперативное согласование вносимых Комитетом проектов нормативных актов.

Много добрых слов  в адрес ветеранов Комитета по делам ЗАГС, которые внесли достойный вклад в развитие загсовского дела в республике, это – Зорин Николай Григорьевич, Крюкова Лариса Георгиевна, Шихова Людмила Михайловна, Шамшурина Людмила Александровна. Здоровья вам на долгие годы и неугасающей жизненной энергии!

Отличительной особенностью  органов ЗАГС  республики является  то, что  в них работают талантливые люди, которые душой прикипели к своему ЗАГСу.  Среди присутствующих сегодня 40 лет отдала любимому делу начальник Управления ЗАГС г. Сарапула Пантюхина Татьяна Аркадьевна – недавно она удостоена чести быть занесенной на республиканскую Доску почета, начальник Ленинского отдела ЗАГС Управления ЗАГС г. Ижевска  Кашапова Альфия Ахметовна – 37 лет, начальник Гарифуллина Дилара Мусиевна (35 лет), специалисты Управления ЗАГС города Ижевска Хасанова Людмила Александровна, Гайнуллина Танзиля Газизовна  (31 год), Соломатова Алевтина Ивановна (33г.), Краснопёрова Валентина Алексеевна (38лет).   Более 20 лет работают в ЗАГСе  Жужгова Галина Петровна (28 лет), Семакина Надежда Ивановна (24 года), Семакина  Майя Валентиновна  (23 года), Данилова Екатерина Владимировна (24 г.), Коротаева Нина Михайловна (25 лет), Скутина Елена Вениаминовна, Кожевникова Надежда Владимировна (22г.).  Хочется особо отметить Управление ЗАГС г. Ижевска, возглавляемое 26 лет Утробиной Валентиной Ивановной. Управление на протяжении многих лет работает без замечаний со стороны надзорного органа Управления Минюста РФ по УР, регистрируя 40 процентов  актов  в республике, на его базе Комитетом внедряются  пилотные проекты,  принадлежащие  4 помещения содержатся в хорошем состоянии. Имея статус столичного органа ЗАГС, коллектив Управления  достойно справляется с дополнительными обязанностями, обусловленными данным статусом, в том числе по оказанию Комитету помощи в организации проведения республиканских мероприятий на высоком уровне.        

Можно говорить и называть ещё многих замечательных работников, в том числе  имеющих не столь большой стаж, но уже проявивших себя качеством  труда и его результатами. Два отдела ЗАГС Увинского и Сарапульского районов (руководители отделов Калашникова Наталья Борисовна и Шушпанова Марина Юрьевна)  помещены на районную доску почета. В 2012 году 10 муниципальных служащих приняли участие в конкурсе «Лучший муниципальный служащий администрации района».

Благодарю всех сотрудников органов ЗАГС республики  за честный, добросовестный и  нелегкий труд! Ваши эмоциональные перегрузки огромны. Вам в течение дня приходится регистрировать противоположные по сути акты рождение и смерть , испытать радость от создания семьи и грусть при её распаде.