Доклад на коллегии по итогам 1 полугодия 2019 года

Доклад

«О работе Комитета и органов ЗАГС Удмуртской Республики

в 1 полугодии 2019 года»

Уважаемые члены коллегии,

руководители органов ЗАГС и приглашённые!

В 2019 году органы ЗАГС продолжают работать в условиях изменившегося федерального законодательства об актах гражданского состояния, введения новых форматов документов. Регистрация актов гражданского состояния осуществляется в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния в соответствии с новым Административным регламентом.

Сегодня рассмотрим промежуточные результаты, достигнутые за прошедшие полгода, и акцентируем внимание на вопросах, которые необходимо решить до конца 2019 года.

Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» вновь претерпел изменения. Федеральным законом от 29 мая 2019 года    № 104-ФЗ в него внесены изменения, вступающие в силу с 26 ноября 2019 года, в части дополнения положений пункта 2 статьи 13.2, нормами, касающимися права избирательных комиссий получать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в рамках межведомственного взаимодействия. В частности, избирательным комиссиям предоставляются сведения о государственной регистрации заключения и расторжения брака, о внесении исправлений или изменений в записи актов о заключении и расторжении брака, а также сведения о государственной регистрации установления отцовства, о внесении исправлений или изменений в записи актов об установлении отцовства.

Необходимо отметить, что данные сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния предоставляются в электронной форме оператором федеральной информационной системы – ФНС. Механизм реализации указанной нормы пока не ясен.

Напомню, что 13 февраля текущего года был проведен круглый стол по вопросам предоставления органами ЗАГС сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросам органов дознания, следствия, и органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Участниками мероприятия был уточнен перечень должностных лиц, имеющих полномочия на получение указанных сведений. Комитетом были подготовлены и направлены в Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике рекомендации, касающиеся требований к форме и содержанию запросов о предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также форма такого запроса, в Федеральную службу судебных приставов по Удмуртской Республике – обновленный список органов ЗАГС.

Однако, на основании информации, поступившей от органов ЗАГС, ситуация по исполнению запросов от судебных приставов и МВД изменилась незначительно. Присутствуют случаи ненадлежащего оформления запроса, такие как – отсутствие даты и исходящего номера документа, ссылки на законодательство, расследование уголовного дела или рассмотрение административного правонарушения и др., что затрудняет работу по исполнению таких запросов.

5 июня 2019 года по инициативе Министерства экономики Удмуртской Республики было проведено совещание по вопросу передачи государственных полномочий на государственную регистрацию рождения (за исключением рождения, государственная регистрация которого производится одновременно с государственной регистрацией установления отцовства) и смерти автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики».

В совещании приняли участие представители Управления ФНС России по Удмуртской Республике, Управления Минюста России по Удмуртской Республике, Государственного Совета Удмуртской Республики, Министерства информатизации и связи Удмуртской Республики, Министерства финансов Удмуртской Республики, МФЦ и ряда органов ЗАГС.

Обсуждение было бурным. По итогам принято решение, что передача государственных полномочий на государственную регистрацию рождения и смерти МФЦ в настоящее время преждевременна и нецелесообразна. Вернуться к обсуждению данного вопроса возможно будет после того, как органами ЗАГС Удмуртской Республики будет завершена сверка первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, полностью осуществлен перевод актовых книг с бумажных носителей в электронную форму и проведена их конвертация в ФГИС «ЕГР ЗАГС», а также после начала работы ФГИС «ЕГР ЗАГС» на территории Удмуртской Республики в стабильном режиме.

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 647 «Об утверждении Правил предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в ЕГР ЗАГС, военным комиссариатам муниципальных образований до обеспечения их доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия» 10 июня 2019 года проведено совещание с военным комиссариатом Удмуртской Республики по вопросам реализации отдельных положений постановления.

Данным документом установлены сроки предоставления органами ЗАГС сведений, содержащихся в ЕГР ЗАГС – это 1-й, 8-й и 16-й рабочий день каждого месяца, а также определен порядок их передачи военному комиссариату. Предполагается разработка специальных форм предоставления сведений, форм акта приема-передачи, а также форм запросов и уведомлений.

Данный порядок начнет действовать с 1 сентября 2019 года.

До этого времени органы ЗАГС продолжают взаимодействовать с отделами Военного комиссариата Удмуртской Республики по муниципальным образованиям в рамках действующего Соглашения от 20 января 2014 года № 01-21/1.

Подготовлены материалы для проведения круглого стола по вопросам взаимодействия государственных органов с органами ЗАГС при государственной регистрации смерти. Мероприятие планируется провести после внесения соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1746 «Об утверждении Правил предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, содержащихся в ЕГР ЗАГС», в части обеспечения доступа сотрудников медицинских организаций в органы ЗАГС.

О нормотворческой деятельности Комитета

Комитетом подготовлено постановление Правительства Удмуртской Республики от 29 марта 2019 года № 108 о внесении изменений в государственную программу Удмуртской Республики «Развитие системы государственной регистрации актов гражданского состояния в Удмуртской Республике». Изменения касаются увеличения срока реализации данной программы по 2024 год включительно и объема финансирования. В связи с этим, руководителям органов ЗАГС необходимо внести изменения в муниципальные программы. Соответствующее поручение дано на заседании ведомственной комиссии Комитета по организации контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, проведенной в апреле текущего года. Прошу выполнить все принятые комиссией решения в установленные сроки.

Во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Удмуртской Республики Строкова А.И., данного по итогам проведения Экспертно-аналитической группой при Правительстве Удмуртской Республики комплексного анализа деятельности Комитета, подготовлено распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 4 июня 2019 года № 652-р об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию управления расходами Комитета. Выполнение мероприятий дорожной карты уже ведется.

В целях приведения в соответствие с законодательством внесены изменения в административный регламент Комитета по предоставлению госуслуги «Проставление апостиля на документах о регистрации актов гражданского состояния, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации», утвержденный приказом Комитета от 22 июня 2017 года № 57. Основные положения коснулись изменения досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также уточнен порядок размещения информации о предоставлении госуслуги.

Проведена правовая экспертиза проектов положений об управлениях и отделах ЗАГС администраций муниципальных образований Удмуртской Республики 19 органов ЗАГС, проекты положений 11 органов ЗАГС находятся на доработке в органах ЗАГС либо на рассмотрении в Комитете.

Количественные показатели нашей деятельности

По предварительным данным органами ЗАГС республики за январь – июнь 2019 года зарегистрировано 23719 актов гражданского состояния, что на 2015 меньше, чем за тот же период 2018 года.

В отчетном периоде наблюдается отрицательная динамика по регистрации актов о рождении: январь-июнь 2018 года – 8359, январь-июнь 2019 года – 7176 или на 1183 акта меньше (из числа актовых записей о рождении исключены восстановленные актовые записи по решению суда).

За 6 месяцев 2019 года отмечено небольшое снижение числа зарегистрированных актов о смерти: январь-июнь 2018 года – 9488,                         январь-июнь 2019 года – 9058.

На 1 июля 2019 года только в Завьяловском (118,8%) районе  отношение числа зарегистрированных актов о рождении к числу зарегистрированных актов о смерти составляет более 100%. В Малопургинском районе данный показатель составил 100,0%.

В текущем году в республике наблюдается снижение числа зарегистрированных актов о заключении брака: январь-июнь 2018 года – 3301, январь-июнь 2019 года – 3148.

За январь-июнь текущего года отмечено небольшое увеличение числа актов о расторжении брака: январь-июнь 2018 года – 2572, январь- июнь 2019 года – 2585.

В течение шести месяцев 2019 года в отношении 1381 ребенка установлено отцовство (за тот же период прошлого года – 1631). Количество зарегистрированных актов об усыновлении в январе-июне 2019 года осталось практически на уровне прошлого года: 70 и 79 соответственно.

За отчетный период в рамках предоставления государственной услуги по проставлению апостиля, Комитетом проставлен штамп «апостиль» на 298 документах о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами ЗАГС Удмуртской Республики, и подлежащих вывозу в государства, являющиеся участниками Гаагской конвенции.

Зарегистрировано и рассмотрено в Комитете 73 заявления граждан на выдачу повторных свидетельств (справок), подтверждающих факт государственной регистрации акта гражданского состояния, при утрате первого экземпляра записи акта гражданского состояния.

Важным шагом явился переход органов ЗАГС республики на использование бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния нового образца. Оставшиеся бланки свидетельств старого образца были сданы в Комитет и уничтожены.

Прошу учесть, что получение, учет и уничтожение поврежденных бланков свидетельств должно осуществляться строго в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2018 года № 1191.

О контроле за исполнением государственных полномочий

Управлением Минюста России по Удмуртской Республике осуществлены проверки в отношении 3 органов ЗАГС. Это отделы ЗАГС Глазовского и Дебесского районов, а также Ленинский отдел ЗАГС Управления ЗАГС Администрации города Ижевска.

По итогам проверок установлено, что требования законодательства при государственной регистрации актов гражданского состояния соблюдаются.

Комитетом в рамках оказания практической помощи по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния был осуществлен выезд в 4 органа ЗАГС Каракулинского, Граховского, Глазовского и Вавожского районов.

На второе полугодие 2019 года запланирован выезд с оказанием практической помощи отделу ЗАГС Сюмсинского района. Будут проведены проверки деятельности 2 отделов ЗАГС: Шарканского и Кизнерского районов.

Но не надо забывать, что внедрение в работу единой электронной системы позволяет вести контроль за деятельностью органов ЗАГС в удаленном доступе.

Минюстом России ежедневно ведется мониторинг зарегистрированных в ФГИС «ЕГР ЗАГС» актовых записей на предмет подписания их электронной подписью в день создания. В связи с этим прошу обеспечить возможность подписания электронной подписью актовых записей не только руководителем органа ЗАГС, но и уполномоченным сотрудником, для того, чтобы не допускать нарушения срока подписания документов.

Предоставление государственных услуг

В связи с внедрением в работу органов ЗАГС ФГИС «ЕГР ЗАГС» услуги органов ЗАГС Удмуртской Республики были удалены с РПГУ, работа сервиса «ЗАГС-Электронные услуги» была остановлена. У граждан осталась единственная возможность подать заявление в орган ЗАГС электронно – только через портал ЕПГУ.

К сожалению, интеграция ФГИС «ЕГР ЗАГС» и ЕПГУ до сих пор не отлажена. Информация в заявлениях, которые попадают в ЕГР ЗАГС с ЕПГУ, отображается некорректно. Бывают случаи, когда граждане, подав заявление через ЕПГУ и оплатив электронно госпошлину, обращаются в орган ЗАГС непосредственно за получением свидетельства, а сотрудник органа ЗАГС заявления не получал. Кроме того, процедура подачи заявления через ЕПГУ довольно сложная и не все с ней справляются. Например, заполнив все поля, оплатив госпошлину, заявители забывают нажать кнопку «Отправить в ведомство» и заявление, соответственно, в ЗАГС не уходит. У граждан в подобной ситуации часто возникает желание подать жалобу на орган ЗАГС простым нажатием кнопки «Подать жалобу».

С 1 января 2015 года запущена в промышленную эксплуатацию Федеральная государственная информационная система досудебного (внесудебного) обжалования, которая является официальным каналом обжалования решений органов государственной власти. В течение 1 полугодия текущего года через данную систему гражданами подано уже 12 жалоб на действия сотрудников органов ЗАГС республики. В ходе их рассмотрения, выяснилось, что большинство жалоб связано именно с некорректной работой ЕПГУ.

В Комитет поступают также единичные жалобы граждан на увеличение времени получения документов в органах ЗАГС.

В связи с данными фактами, обращаю внимание руководителей органов ЗАГС на проведение работы с сотрудниками и недопущению подобных ситуаций в дальнейшей работе.

Показатель удовлетворенности граждан установлен не только нашей государственной программой, но и Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193 и влияет на оценку эффективности деятельности Главы Удмуртской Республики.

Органами ЗАГС активно ведется информирование граждан через социальные сети по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния. Вместе с тем, одним из официальных источников информации, по-прежнему, остаются сайты администраций муниципальных образований в Удмуртской Республике, на каждом из которых создан раздел органа ЗАГС.

В рамках подготовки к заседанию ведомственной комиссии Комитета в апреле текущего года была проанализирована информация, размещенная на интернет-сайтах муниципальных образований и касающаяся деятельности органов ЗАГС.

В результате выявлены факты наличия неактуальных сведений. Руководителям органов ЗАГС было дано поручение актуализировать информацию на сайтах и впредь не допускать подобных ситуаций. Контроль Комитетом в данном направлении ведется в постоянном режиме.

О субвенциях

В 2019 году на исполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния из федерального бюджета выделено 115 млн. 273 тыс. рублей (в том числе на  перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 37 млн. 182 тыс. 400 рублей).

Средства федерального бюджета по состоянию на 1 июня 2019 года освоены в сумме 31 млн. 96 тыс. 671 рубль, что составляет 57,1% от поступивших из федерального бюджета средств                      за 5 месяцев или 27,0% от общей суммы выделенной субвенции на 2019 год.

В связи с низким освоением финансовых средств обращаю особое внимание руководителей органов ЗАГС на своевременное  целевое и эффективное расходование субвенции.

Комитет продолжает проводить проверки целевого использования субвенции федерального бюджета администрациями муниципальных образований городов и районов Удмуртской Республики. В течение 1 полугодия 2019 года были проведены выездные проверки 2 администраций муниципальных образований города Сарапула и Балезинского района. Нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. Есть отдельные нарушения по ведению бухгалтерского учета.

В августе 2019 года будет проверен Вавожский район, а в октябре – Кизнерский район.

Несмотря на то, что финансирование деятельности органов ЗАГС Удмуртской Республики, в том числе и заработная плата сотрудников, осуществляется из федерального бюджета, Администрацией города Сарапула с 31 мая 2019 года в Управлении ЗАГС проведено сокращение 1,5 ставки – ведущий                     специалист-эксперт отдела государственной регистрации актов гражданского состояния - 1 штатная единица и уборщик служебных помещений - 0,5 штатных единиц. В результате значительно выросла нагрузка на сотрудников Управления ЗАГС. Все необходимые при увольнении сотрудников выплаты, были произведены за счет фонда оплаты труда органа ЗАГС. Сэкономленные финансовые средства будут изъяты и направлены в другой орган ЗАГС.

Комитет информировал глав муниципальных образований в Удмуртской Республике о планируемых во 2-3 кварталах текущего года Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике проверках использования единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконур за 2018 год. Сообщаю, что в мае - июне были проверены администрации 2 муниципальных образований города Сарапула и Ижевска.

Перевод в электронный вид и конвертация

актовых записей в ЕГР ЗАГС

В первом полугодии текущего года органы ЗАГС выполняли работу по переводу записей актов гражданского состояния в форму электронного документа в соответствии с графиком, утвержденным распоряжением Главы Удмуртской Республики от 19 декабря 2018 года № 425-РГ. Комитетом проведен промежуточный мониторинг выполнения графика за пять месяцев 2019 года, который показал, что органами ЗАГС переведено 514 626 записей актов гражданского состояния из запланированных 1 518 378 актов, что составляет 33,8%.

Параллельно органы ЗАГС проводят работу по сверке первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния. График проведения сверки утвержден Комитетом 23 апреля 2019 года. Работа организована таким образом, что органы ЗАГС ежедекадно забирают на сверку актовые записи, хранящиеся в Комитете, и у себя на местах проводят сверку первых и вторых экземпляров. В результате проводимой работы уже выявлено отсутствие 32 949 первых экземпляров актовых записей и наличие вторых экземпляров, которые теперь предстоит перевести в форму электронного документа и сконвертировать в ЕГР ЗАГС.

Обращаю внимание руководителей органов ЗАГС, что сверку первых и вторых экземпляров необходимо завершить к 1 августа 2019 года для того, чтобы до конца текущего года успеть провести работу по конвертации актовых записей в ЕГР ЗАГС.

Напомню Вам, что приказом Минюста России на 2019 год установлено значение нового целевого показателя «Количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронного документа, переданных в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния». Для Удмуртской Республики – это 4 647 190 актовых записей. Комитетом подготовлен и доведен до сведения органов ЗАГС график, устанавливающий количественные показатели для каждого органа ЗАГС.

Мониторинг выполнения графика показал, что работа по конвертации ведется органами ЗАГС крайне медленно. Всего за отчетный период сконвертировано порядка 6000 записей, причем большую часть составляют актовые записи, сконвертированные точечно в ходе выдачи повторного свидетельства или справки.

Из-за периодических сбоев со стороны «ЕГР ЗАГС» «пакетами», как предусмотрено правилами, удалось загрузить по республике только 1773 актовые записи.

Обращаю Ваше внимание на то, что невыполнение данного показателя отрицательно скажется на оценке эффективности деятельности не только органов ЗАГС, но и республики в целом. Поэтому, несмотря на имеющиеся технические проблемы, необходимо активизировать работу по конвертации актовых записей в «ЕГР ЗАГС».

Работа Общественного совета при Комитете

В первом полугодии 2019 года состоялось 3 заседания Общественного совета, на которых рассмотрены и одобрены проекты 3 нормативных документов по профилю деятельности Комитета, заслушана информация о работе и перспективах развития отрасли.

В целях реализации дополнительных гарантий обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Общественные советы при исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики ждёт очередное нововведение. С 2019 года в состав Общественного совета могут входить юридические лица (в лице их представителей) и физические лица, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Состав Общественного совета при Комитете остается неизменным до июня 2020 года – срока истечения полномочий. Комитет выражает искреннюю благодарность председателю и  членам Общественного совета.

Надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество!

В преддверии Дня семьи, любви и верности в республике уже на этой неделе начинаются праздничные мероприятия, участниками и организаторами которых по традиции станут и сотрудники органов ЗАГС.

В завершении своего выступления, отмечу, что работа во 2 полугодии 2019 года предстоит напряженная, задачи, отмеченные в докладе важные и серьезные. Не стоит забывать, что от эффективной и качественной работы каждого сотрудника зависит дальнейшее развитие не только нашей отрасли, но и республики в целом.

Спасибо за внимание!